加快调整和优化产业结构

　　

　　产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务，也是当前经济发展的迫切需要;既是一个长期的转变过程，同时也要在发展中求转变，在转变中谋发展。

　　产业结构优化升级，其核心是社会生产技术基础更新所引发的产业结构的改进，即由于新技术的开发、引进、应用、扩散，引起高新技术产业发展和传统产业的更替、改造，这说明产业结构的优化升级是以技术创新为前提的。产业结构优化升级是增强产业结构转换能力的重要力量。在社会再生产过程中，产业结构协调化使技术有条件不断更新，促进产业结构不断更新并形成新的组合，增强传统产业向现代产业转换的能力，长线产业向短线产业转换的能力，技术含量较低的产业向技术含量较高的产业转换的能力，引起社会生产力发生质的飞跃，实现产业结构优化升级。产业结构优化升级是提高经济资源配置效率的客观要求。产业结构实质上可以看作是资源转换器。产业结构优化升级是这一资源转换器运转的效率和质量不断得到提高的基础。产业结构优化升级是实现经济增长的重要支撑力量。现代经济增长过程主要取决于产业结构的聚合效益，即产业间和产业内各部门间通过合理关联和组合，使组合后的整体功能大于单个产业或单个部门的功能之和。产业结构优化升级是增强产业聚合效应的重要手段，支撑经济全面协调可持续发展的重要力量；同时经济增长也为产业结构优化升级提供了相适应的物质基础，实现产业结构优化升级与经济增长的良性循环。

　　一

　　近年来，在各方面的共同努力下，我国三次产业结构比例不断优化，农业基础地位进一步加强，现代服务业和文化产业发展迅速，信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业对经济增长的贡献越来越大；企业研发投入逐年加大，自主创新能力全面提高，具有国际竞争力的大企业集团不断涌现；进出口结构和利用外资结构不断优化，加工贸易转型升级加快，服务贸易发展迅速，经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势正在形成。

　　但也要看到，与经济发达国家相比，我国产业的自主创新能力还不强，服务业、高技术产业的比重及水平仍有待提高，产业结构优化升级的任务仍然比较艰巨。进一步推动产业结构优化升级，是加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的要求。世界经济发展的实践表明，从本源上抓好需求结构、产业结构等的调整，抓好自主创新能力的提高，促进内外需结构平衡、产业结构优化，必将有助于提高经济发展的质量，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　与此同时，大力推进产业结构优化升级，必须主动容忍增速放缓，必须从片面追求规模扩张转为着力提高经济运行的质量和效益。必须改变主要靠政策和投资拉动经济增长的方式，不断加大内涵式发展的投入力度，加快向创新驱动型、绿色低碳型、智能制造型、服务化型转变，持续提升我国经济综合竞争力。

　　二

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，我们要在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，牢牢把握好“十二五”时期的发展主线，加快推进产业结构的调整优化升级。

　　第一，继续夯实农业基础地位，加快服务业发展。在三次产业中，农业处于基础地位。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推动产业结构优化升级，实现经济社会又好又快发展，必须加强农业基础地位。当前，要抓住有利时机，采取科学的金融、财税等优惠政策，加大强农惠农政策力度，完善强化农业基础的长效机制。具体来说，要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，切实加大“三农”投入力度，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜。要坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要在金融信贷方面支持农业产业化发展，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。

　　第二，把战略性新兴产业作为产业结构优化升级的关键着力点。要处理好我国产业比较优势和世界产业发展趋势的关系，立足国内需求和现有产业基础，以产业升级为主攻方向，加快推进传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业和先进生产性服务业，着力构建符合新型工业化发展内在要求的现代产业体系。我们既要通过产业升级来巩固传统产业的优势，以此作为自己的立身之本，又要集聚创新资源，形成发展合力。要把培育发展新兴战略产业作为促进产业结构优化升级的关键着力点，把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，通过加快培育战略性新兴产业抢占未来国际竞争制高点。当前特别要结合“十二五”规划的实施工作，在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车和生产性服务业领域加快制定发布专项规划和产业发展配套政策，加大研发投入，加快推动产业化，形成新的竞争优势。

　　第三，坚持不懈地推动信息化与工业化深度融合，促进发展方式的根本性转变。要以我国工业化、城镇化发展的切实需求为基础，把握全球信息化与先进的信息通信技术，推动信息化全面渗透乃至逐步带动工业化全方位、多层次、高水平的融合提升。要深化骨干企业、重点行业的信息技术集成应用，统筹规划和部署下一代通信网络基础设施建设，发展“两化”融合支撑技术和产品，充分发挥信息化在产业转型升级中的引领和支撑作用。

　　第四，发挥企业在产业结构调整优化升级中的主体作用。要提高宏观调控的针对性、有效性，把握好政策出台的时机、力度，防止政策叠加效应。要充分保障量大面广的轻工、纺织等行业小企业的正常生产需求，鼓励企业主动抓产品结构的调整和优化，提高产品的附加值和科技含量。要有针对性地调整现有产品结构，开发市场需要、盈利能力强的产品，下决心淘汰那些靠消耗能源资源、经济效益差、没有竞争力的产品，加快产品结构的升级换代。

　　（作者单位:西安交通大学经济与金融学院）

　　（责任编辑：武晓娟）