谢旭人回应"转移支付如何保障低收入人群利益"

　　

　　

　　财政部部长谢旭人在"中国发展高层论坛2012年会”的“完善财政宏观调控 深化财税体制改革”单元发言。 郝红波/摄影

　　中国经济网北京3月18日讯（记者 马常艳） 在“中国发展高层论坛2012”18日上午第三单元财政部部长谢旭人被问到在转移支付方面，该如何保障不同的农村或者地方尤其是那些低收入人群获得更好转移支付的收益。谢旭人部长回应说，将适当增加一般性转移支付规模，归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一转移支付资金很好安排。同时，加强转移支付资金管理和跟踪，逐步建立一些制度。 点击进入论坛专题

　　谢旭人部长表示，今年继续推进规范转移支付制度。转移支付现在是两方面组成，目前一般性转移支付占全部的52%，专项占40%左右。两种转移支付制度都是转移支付的重要内容，都有特点。一般性转移支付有利于地方政府统筹安排使用，专项转移支付有利于中央政府政策引导，引导地方增加对重点领域投入。进一步改革中要各自发挥他们的作用。

　　他说，将适当增加一般性转移支付规模，归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一转移支付资金很好安排。加强转移支付资金管理和跟踪，逐步建立一些制度，包括信息管理系统，中央给了转移支付之后，地方政府怎么样安排使用，与此同时中央对地方一般性转移支付确定的时候，采取应诉法，根据各地人口状况，地理位置，管辖面积大小，气侯条件等等各方面因素来通过计算机来计算该地方一般性转移支付。

　　谢旭人部长还提到三组数字，对财政转移支付做了一个具体的介绍。其中一组数字提到，目前我们体制去年大体根据中央税，中央共享税，地方税，地方共享税，中央财政收入占全部的49.5%，地方财政收入占全部收入50.5%，中央大部分通过转移支付税收返还给地方，这形成比较大的转移支付。还有一组数据，去年转移支付是4万亿，其中大概5000亿是税收返还，地方分成多少返还下去，通过转移支付以后，确实大大改善中国地区之间财政状况。还有一组数字，转移支付之前，人均财政支出，东部地区100计算的话，中部地区只有35、36，西部只有40左右，转移支付以后，东部人均财政水平东部100的话，中部达到76%，分配均衡度大大提高。转移支付数量大了以后有一个问题，怎么样加强对转移支付资金的管理，这是我们推进改革的主要讨论问题。

　　以下是实录：

　　提问： 谢谢，来自世界银行的，我想问谢部长两个问题：第一如何确保对于所谓间接的增值税向个人收入税转型会平稳进行，能够有效促进国内需求和国内消费。第二个问题，谈到财政转移支付的挑战，包括尤其是对于教育、医改、地方的公共服务这样的一些投入等等，但是在不同的服务提供者之间存在竞争的关系，您刚才向我们提供一个正确的方向，您觉得在转移支付方面，尤其在不同的农村或者地方尤其是那些低收入人群如何保障他们获得更好转移支付的收益？

　　谢旭人：谢谢你的问题。第一个你很关心中国税收总的制度如何处理好直接税间接税关系问题，目前我们国家税收制度经过多年改革不断完善，现在基本形成了一个以增值税，盈利税，消费税为主体的流转税，与个人所得税和企业所得税为主体的制度，这个税收制度在若干年运转下来发挥了积极作用，相对来说我们也感觉到，这几年我们改革的方向，目前我们流转环节税收偏大一点。

　　谢旭人：不同税种有各自的特点，发挥不同税种调节方面的优势。这几年财政方面推进了若干改革，前两年我们推增值税的转型改革，从原来生产型增值税向消费型增值税转变，增加企业在投资当中新增的设备所含税款扣除，实际比较大幅度降低企业缴纳增值税的税负水平。推进了企业所得税改革，统筹内外所得税制度，进行个人所得税制度改革等等。今年我们试点推进营业税，增值税改革制度，在上海部分服务业领域试点。

　　谢旭人：解决原来流转税体系中，增值税制和营业税制不统一，存在货物与劳务税制不统一，存在重复征税问题，通过改革服务业要把增值税链条完整起来，取消营业税，使营业税增值税制度能够趋向统一。促进我们税收制度完善。第二个关于转移支付问题，转移支付制度也是重要内容，93、94年税制改革经过了若干年不断完善，逐步建立这么一个财政体制，划分中央税，地方税，中央税，中央收了通过各种转移支付，支持中国中西部地区以及基层政府提高公共服务的能力。

　　谢旭人：目前我们体制去年大体根据中央税，中央共享税，地方税，地方共享税，中央财政收入占全部的49.5%，地方财政收入占全部收入50.5%，中央大部分通过转移支付税收返还给地方，这形成比较大的转移支付。通过强有力的转移支付来解决我国地区之间经济发展不平衡，财政状况差异比较大的问题，解决省市县各级城市的经济发展的不平衡性。

　　谢旭人：去年转移支付是4万亿，其中大概5000亿是税收返还，地方分成多少返还下去，通过转移支付以后，确实大大改善中国地区之间财政状况。我报告一个数字，转移支付之前，人均财政支出，东部地区100计算的话，中部地区只有35、36，西部只有40左右，转移支付以后，东部人均财政水平东部100的话，中部达到76%，分配均衡度大大提高。转移支付数量大了以后有一个问题，怎么样加强对转移支付资金的管理，这是我们推进改革的主要讨论问题。

　　谢旭人：刚才讲到，今年继续推进规范转移支付制度，转移支付现在是两方面组成。目前一般性转移支付占全部的52%，专项占40%左右，两种转移支付制度都是转移支付的重要内容，都有特点，一般性转移支付有利于地方政府统筹安排使用，专项转移支付有利于中央政府政策引导，引导地方增加对重点领域投入。进一步改革中要各自发挥他们的作用。

　　谢旭人：与此同时要适当增加一般性转移支付规模，归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一转移支付资金很好安排。加强转移支付资金管理和跟踪，我们逐步建立一些制度，包括信息管理系统，中央给了转移支付之后，地方政府怎么样安排使用，与此同时中央对地方一般性转移支付确定的时候，我们是采取应诉法，根据各地人口状况，地理位置，管辖面积大小，气侯条件等等各方面因素来通过计算机来计算该地方一般性转移支付.

　　谢旭人：特别是均衡性转移支付，同时一个要求，希望省级财政同样加大对基层转移支付量，转移支付包括中央和省级政府，能够促进基层政府提供公共服务这方面的能力。中央财政和省里一起建立基层政府基本财政保障基础，每年一般转移支付比较大数量增加，保工资，保运转，保基本民生。我们加强对转移支付项目监管，考核效益，促进这些资金的很好使用，加强资金调动分配，通过信息化社会调度分配，地方中央税收根据转移支付量转到地方库，便于地方使用。谢谢！

　　

　　（责任编辑：佟明彪）