深化改革需直面利益集团

作者: ■谭浩俊

　　今天的改革，要解决的问题可能更具体、更实质、更棘手。

　　通过改革，打破既得利益者的利益坚冰、攻破利益集团的堡垒，远比当年解决群众的改革意识和思想难得多。因为，既得利益者和利益集团不仅掌握着巨大的社会财富，而且拥有强大的话语权和决策的影响权。

　　今年的《政府工作报告》，70次提到改革，实属历史罕见。这也预示着新一轮改革的大幕将要拉开，改革向深水区推进已成必然趋势。

　　众所周知，中国的改革是从70年代末开始的。30多年来，中国围绕改革进行了全方位的探索和实践，从经济到政治，从意识形态到上层建筑，从农村到城市，从家庭到社会。可以说，改革已渗透到社会的各个方面、各个领域、各个环节，也渗透到每一个社会群体、每一个社会层次、每一个人。在中国，已经没有一个人不知道“改革”这两个字，也没有一个人没有经历过改革、没有感受过改革带来的变化。

　　改革，让中国出现了翻天覆地的变化，这变化，不仅包括物质，也包括精神；不仅包括人们对物质的感知，也包括人们对精神的理解，包括追求物质的态度、认识世界的能力、观念的转变、思维的变化等等。

　　改革让中国变得越来越强大、越来越有精神气、越来越有说话的底气了，也让中国人不再在外国人面前感到穷酸和囊中羞涩。但是，改革也让中国面临了更大的挑战和压力，特别是来自于担心中国太强大的挑战和压力。

　　不过，这种挑战和压力带着自豪、兴奋和荣耀，甚至某种满足。

　　改革，不仅让中国在脱贫和走向富裕中化解了无数矛盾、解决了无数问题，同时，也让中国面临了许多新的矛盾和问题。而30多年改革的经验告诉我们，要化解这些矛盾和问题，唯一的出路仍然是改革，向更深层次改，向矛盾和问题的深处改，向桎梏我们思维和思想的旧观念、旧思想、旧框框改。

　　改革亦如经济发展，当进入新的阶段以后，思路、思维、方法、手段等也必须适应形势发展的需要，适应社会环境的变化。如果说30多年前的改革，主要解决的是思想问题、认识问题和观念问题，是让社会和公众认识改革、接受改革和参与改革，从而把改革的思想、思路、思维运用实际工作中去，发展经济、搞活企业、提高收入水平的话。今天的改革，要解决的问题可能更具体、更实质、更棘手。因为，随着经济发展水平的不断提高，各种文化思潮的不断渗透，特别是社会财富分配的不公，已经诞生了许多利益集团和既得利益者。要通过改革，打破既得利益者的利益坚冰、攻破利益集团的堡垒，远比当年解决群众的改革意识和思想难得多。因为，既得利益者和利益集团不仅掌握着巨大的社会财富，而且拥有强大的话语权和决策的影响权。以正在进行的房地产市场调控为例，尽管中央下了很大的决心，出台了很多政策措施，甚至动用了强大的行政力量，但是，效果远没有想象的那么好。一个很重要的原因，就是围绕房地产市场形成了太多的利益集团和既得利益者，他们不仅可以有效抵销调控政策的力量，甚至可以左右某些方面的决策。特别在地方，利益集团和既得利益者更是明目张胆地动摇调控政策、影响调控行为。

　　很多直接参与过当年改革政策设计和政策制定的“老改革者”建议下一步的改革必须首先进行顶层设计，也就是先明确改革的目标和方向。其中，设立一个诸如当年体改委那样可以超脱于“既得利益”之外的机构，设计改革议案、明确改革目标、确定改革方向，从而，避免让既得利益者参与改革、制定改革议案，减少改革的阻力。

　　这一建议，无疑是适应改革的要求的，前提是决策层要有深化改革的决心和信心，要敢于向利益集团开火，敢于向既得利益者叫板。在此基础上，再设立专门的机构，推进改革。

　　与30多年前那场改革不同的是，此轮改革可以采取分头改革、各个击破、多头并举的方式。这方面，可以充分借鉴医改的经验，议案由“第三方”设计，协调则由最高层牵头。如果每项改革都能采取这样的方式，相信改革一定能够向深水区推进，且可以有效避免可能出现的矛盾和问题。

　　我们完全有理由相信，只要决策层有决心、有信心，只要敢于打破利益集团的封锁和既得利益者的阻挠，中国的新一轮改革一定能够取得新的成就，改革也会让中国实现第二次腾飞。毕竟，中国已有30多年的改革经验。

　　这种共识越早形成，改革就越主动。