凤凰古城改制准备上市 董事长叶文智解读转型策略

　　每经记者 李卓 实习生 白云鹤发自北京

　　 2012年，被誉“中国最美小镇”的湘西凤凰古城，迎来了她的十年涅槃。

　　 10年间，全县旅游人次从57万上升到650万，旅游总收入从0.74亿元上升到44.31亿元，门票收入从180万元增加到1.55亿元，2011年旅游总收入已经相当于全县GDP的65%……

　　 然而，10年增长的背后，恐怕很少有人知道，以烟雨空蒙、浓情水墨为外界所熟知的旅游强县凤凰古城，过去是一个以烟厂为支柱型产业的工业强县，10年前遭遇烟厂的政策性关停，县财政收入一度从1亿多元骤降至3000万元，变为国家级贫困县。

　　 作为全国旅游景区的特别案例，凤凰究竟是一个怎样的经济样本？已负载运营的凤凰古城未来将面临怎样的转型？关于这些问题，第十一届全国人大代表、凤凰古城文化旅游投资有限公司董事长叶文智接受了《每日经济新闻》记者的专访。

　　公司引导的县域产业转型

　　 故事的开始并没有沈从文笔下的《边城》那般清新唯美。

　　 “我记得1991年去凤凰的时候，因为烟厂效益不错，到处都很热闹，然而2001年再去时却满城萧条，最直接原因就是烟厂倒闭，下岗职工达3500多人，整个县的经济几乎瘫痪。”回忆起这些，叶文智记忆犹新。

　　 也正是因为这场政策性烟草革命，在县域产业经济结构亟待调整的背景下，凤凰走过了一个非同寻常的十年。

　　 叶文智告诉 《每日经济新闻》记者，2001年10月，由他执掌的黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府正式签订合同，以9.36亿元的合同载明金额获得凤凰县八大景点50年经营权。依据合同，以经营开发凤凰八大旅游景区（点）为主的“凤凰古城旅游有限责任公司”于2002年1月1日正式经营。

　　 “凤凰县的产业突围之路，自此就这样托付给了一个公司。”叶文智回忆，这也成为凤凰十年涅槃的开始。

　　 作为凤凰古城旅游有限责任公司的老总，叶文智的名字在凤凰有着特殊的意义。因为十年间，不仅凤凰旅游总收入由2000多万元上升到45亿元，公司还解决了6万多人就业与再就业，这对当时陷入经济萧条、几近瘫痪的凤凰古城来说，意义可想而知。用叶文智自己的话说，这不仅是一家公司，“实则肩负了很多政府职能”。

　　 从工业强县到全国贫困县，再到旅游强县的转身，叶文智感叹：“这是在政府几乎没有投入的情况下，完全依靠市场起身的。”

　　 也正因如此，首开国内旅游景区“委托经营”之先河的凤凰模式，由于特殊的产生条件和历史、经济背景，至今仍难以被照搬复制，成为全国旅游景区里成功的特例。

　　“凤凰模式”复制解读

　　 《每日经济新闻》记者了解到，在国内古城旅游市场，常被与凤凰模式比较的有政府授权特许经营的“乌镇模式”、政府主导的“平遥模式”，以及政企合作的“南浔模式”。除凤凰模式外，其他三种模式在国内都得到了推广与复制。

　　 比较而言，乌镇模式、平遥模式和南浔模式，或多或少都有政府的介入，而凤凰模式下，政府对经营权的转让属于市场运作。

　　 实际上，此前外界认为，企业利益驱动下的凤凰模式或将给环境带来灭顶之灾。叶文智向《每日经济新闻》记者强调，凤凰模式的成功就在于“保持了环境保护和企业效益的平衡杠杆”。更重要的是，当年公司肩负凤凰县“产业突围”的重任，以及“解决失业”等政府职能，这一特殊背景决定了公司发展定位的特殊性，也决定了凤凰模式的复制对企业社会责任感的高度要求。

　　 叶文智同时透露，公司目前已经改制，正在进入上市准备阶段。外界担忧，公司上市后为逐利开发，有可能给环境带来破坏。叶文智否定了这种观点，“我坚持的原则是，只有确保了资源的真实性和完整性才能保证经济利益的长久性，用市场的手段来保护环境。”

　　 他认为，由公司市场主导的“凤凰模式”，在未来很长一段时间还将在凤凰古城长期存在，难以被复制和替代。

　　欲“建新镇保老城”

　　 由于旅游业绩突出，2011年接待游客突破650万人次的凤凰古城随即出现了一系列问题：因为基础设施不完善、配套不足，游客的蜂拥而至导致古城严重过载运行，游客的满意度开始下降。同时，随着周边杭瑞高速、常渝高速和吉怀高速的相继建成通车，凤凰在2013年预计年游客将超过1300万人次。

　　 “凤凰正在由一个安静得可以叫人望着天空发呆的边陲小镇，变成一个喧嚣的‘大卖场’，一个‘露天卡拉OK’。”叶文智自己坦言。而且，虽然凤凰古城的旅游总收入已经上升到45亿元，但背后承载的是650万的旅游人次，游客的实际人均消费依然很低。

　　 “古城接纳游客的数量取决于游客逗留的时间，调整客源结构是下一步的重点。”叶文智解释，由于中国目前已开发的旅游产品数量远远不能满足市场需求，凡是稍好的景区都会过载，而过载并非一定会给企业带来效益，相反随着公司员工、设备超负荷的运营，会导致成本上升，环境隐患给未来旅游新产品开发带来的制约更不言而喻，这都是有损企业利益的。

　　 对此叶文智对 《每日经济新闻》记者表示，公司上市以后，会为凤凰的基础设施完善、配套设施提升提供强大的资金保障。同时，为了确保资源的永续利用、给核心保护区减压减负，从根本上解决暴露出来的一系列问题，公司提出了“建新镇保老城”的设想。

　　 据叶文智介绍，针对“新镇建设”的构想，公司酝酿了一项直接投资55亿元，总投资约100亿元的“烟雨凤凰”项目，将极大提高凤凰的接待能力和接待水平，对凤凰文化旅游产业提质扩容、转型升级起到至关重要的推动作用。叶文智估计，项目完成后，每年将至少解决12000人就业，给本地财政税收的贡献会超过5亿元，企业每年的产出值也会超过40亿元。

　　 据《每日经济新闻》记者了解，凤凰已经进入了中国申报世界文化遗产的预备清单。不过叶文智表示，按照申遗标准，无论是从硬件、软件、还是配套设施，凤凰古城目前的条件都还不够成熟。