美国经济谋划全新布局

　　

　　自2011年起，美国制造业进入了上升期，得益于整体经济大环境的好转、“弱势美元”政策、新兴经济体劳动力成本上升、美国能源价格走低和自给率不断提高等因素影响，部分制造业回流美国，这是长期结构性改进的一个迹象。

　　编者按 国际金融危机爆发以来，世界各国和地区都意识到实体经济的重要性，纷纷加快了对战略性新兴产业的布局，努力寻求技术创新和经济结构升级的制高点，新一轮全球经济结构调整由此拉开了大幕。在这一形势下，应该如何加以应对，如何化解矛盾和冲突，怎样规划自身产业发展方向，采用何种方式提高竞争力，并能够在中长期保持稳定的竞争优势，成为包括中国在内的世界各国和地区面临的一个巨大挑战。本版从今日起陆续刊登一些国家经济结构调整的战略、政策和相关实施举措，以便我国企业和读者及时了解当前世界经济形势和新兴产业发展趋势，为应对今后的国际经济竞争与合作提供参考。

　　汽车销量增长两项指标回升

　　近期，美国制造业回暖的迹象更为明显。美国联邦储备委员会3月16日公布的数据显示，美国制造业2月份生产环比上升0.3%，为连续第三个月上升，与去年同期相比增长了5.1%。具有指标意义的美联储费城分行3月15日公布的制造业指数为12.5，是2011年4月以来的最高水平，高于预期的12.0，显示美国3月份制造业活动正在显著扩张。作为美国制造业的领头羊，汽车制造业回暖势头明显，2011年第四季度，美国汽车销量同比增长9.5%，2012年前两个月销量同比增长达到13.8%，上涨势头强劲。

　　就业增长是美国制造业回暖的标志之一，美国劳工部的数据显示，2月份美国制造业新增岗位3.1万个。信用评级机构穆迪经济分析部门首席经济学家马克·赞迪表示，“美国制造业正处于拐点”，制造业就业人数下滑之势已延续了几十年，制造业就业形势开始变得越来越好。

　　美国制造技术订单(USMTO)是另一个标志。根据美国制造技术协会（AMT）和美国机械工具分销商协会（AMTDA）的数据报告，2010年制造技术订单总额达到45.3亿美元，比2009年增长80.5%，2011年全年美国制造技术订单总量为55.1亿美元，比2010年增长了66.4%。2012年1月，美国制造技术订单为4.02亿美元，比去年同期增长8.4%。AMT秘书长道格拉斯·伍兹表示，“USMTO数据达到了近10年来的历史最高纪录，制造业引领美国开启了复苏的2012年。”奥巴马在今年1月24日发表的国情咨文中声称，“美国的制造业正在复兴”。

　　 出台激励举措主导结构调整

　　市场分析人士认为，从政策层面上看，美国制造业回暖是奥巴马政府直接干预制造业转型、推进税务改革、推出鼓励科技创新政策、利用国际贸易规则帮助美国企业争夺出口市场、为中小企业提供出口融资等激励举措，以及美联储超宽松货币政策等战略决策的积极成果。20世纪六七十年代，美国制造业大量外移，造成国内产业空心化。在经历了2008年金融危机的沉重打击和长期经济下滑之后，美国朝野认识到，以金融为主导的经济发展模式最终还是要被实体所取代。奥巴马早在2008年参选总统时就提出，“现在为美国制造业而战就是在为美国的未来而奋斗”。在其就任总统初期，作为制造业的代表，美国汽车制造产业因金融风暴而陷入困境，为了挽救汽车产业，奥巴马政府投入巨资，主导产业结构调整进程。目前，汽车业已成为美国制造业回暖的明显标志。当年在经济危机中遭遇重创的美国汽车业3巨头，2011年在美国市场销量均实现两位数增长，通用、福特、克莱斯勒增幅分别高达14%、11%和26%。

　　奥巴马认定，美国经济发展、就业增长的关键是制造业。2010年1月份，奥巴马在其发表的首次国情咨文中提出5年内将美国出口翻一番的目标，当年3月，奥巴马政府正式提出“国家出口倡议”并成立总统出口委员会。分析人士指出，这项被称为“出口倍增计划”的重大经济政策，为振兴美国制造业提供了巨大推动力。2012年2月，奥巴马政府重申要在2015年前把美国的出口提高1倍，同时大力吸引美国跨国公司重返美国设厂。今年2月15日，奥巴马呼吁美国国会修改税法，促进美国制造业发展，鼓励企业在国内投资设厂。奥巴马政府还在2013财年预算方案中加大了对制造业研发和贸易促进机构的拨款力度。

　　鼓励研发创新支持工厂回迁

　　与扩大制造业出口市场相应，鼓励研发和创新，突出美国新技术、新产业和新产品的领先地位，也是奥巴马政府推进“制造业复兴”的重要举措之一。2011年6月24日，奥巴马宣布了一项价值5亿美元的高新制造业鼓励发展计划，并且呼吁美国企业、大学及政府之间应加强合作，共同帮助美国重夺全球尖端科技制造业（包括生物技术、机器人及纳米技术）的领先地位。该计划选择了包括卡内基梅隆大学在内的全美6所顶尖大学组成先进制造业合作联盟，此外还有11家制造企业加入，其中包括福特汽车、卡特彼勒、宝洁和诺斯罗普·格鲁曼等大型制造商。今年3月9日，奥巴马再次提议拨款10亿美元建立全美制造业创新网络，加强高校和制造业企业在新科技、新生产流程方面的交流与合作。

　　对于低端制造业，奥巴马也未轻言放弃。他鼓励跨国公司将工厂搬回美国，甚至建议在海外投资设厂的跨国公司应当向美国支付基本的最低税金，用来为选择留在美国并雇用美国人力的公司减税。

　　另外，奥巴马政府为了重振制造业，在国际贸易领域也有配套政策。例如，美国近年来对中国的双反调查或裁定，就涉及晶体硅光伏电池和组件产品、应用级风电塔产品、纺织品、钢铁、铝、轮胎、柠檬酸及柠檬酸盐、多层实木复合地板等多个制造行业。奥巴马在2012年的国情咨文中称，美国“对中国提起贸易诉讼的案例数量是上一届政府的近两倍，而且已经看到成效”。今年2月，奥巴马为了给美国企业扩大出口保驾护航，专门设立跨机构贸易执法中心（Interagency Trade Enforcement Center）；3月13日，美国联手欧盟、日本，对中国稀土出口发起贸易申诉，都绝非孤立事件，均与美国振兴制造业的战略密切相关。

　　（责任编辑：袁志丽）