刘长宝局长在全县生猪市场管理暨肉品质量安全会议讲话

　　各位领导，同志们：

　　这次会议的主要任务是，总结我县2011年生猪市场管理工作，表彰先进单位和先进个人，回顾过去五年生猪市场管理工作的成绩和经验。安排部署2012年的生猪市场管理目标任务和重点工作。会上，刘威副县长还将做重要讲话。请大家认真抓好讲话精神的贯彻落实。下面，我代表县生猪办向大会报告工作。

　　一、回顾过去五年的生猪市场管理工作，成效显著。

　　过去的五年，对于我县生猪市场管理工作是不平凡的五年，是继往开来的五年，是开拓创新、克难攻坚、创造佳绩的五年。

　　五年来，生猪定点屠宰连年攀高。全县生猪定点屠宰2007年6.49万头、2008年突破7万头，达7.24万头，2009年、2010年又破8万头达8.188万头和8.58万头， 2011年保持在8.2万头以上。五年共定点屠宰生猪38.9万头，完成税费693万元。有效地保障了全县肉品的平稳有序供给。

　　五年来，生猪市场管理政策得到创新规范。县生猪市场管理领导组在充分调研的基础上，务实创新、修订和新订全县市场管理政策制度，先进出台印发了《寿县乡镇生猪办绩效考核办法》、《关于进一步规范生猪定点屠宰信息报送制度的通知》、县政府办又适应调整了生猪定点屠宰税费征收标准出台了《关于调整生猪定点屠宰税费征收标准的通知》，每年都依据《考核标准》进行表彰，兑现奖补，这些政策办法成为五年来全县生猪定点屠宰稳步增长的根本保证。

　　五年来，生猪市场管理稽查机制得到有效加强和创新。调整了县生猪市场管理工作领导组。形成了领导组领导下的县生猪办、乡生猪办的常态管理机制。同时又新增了食品公司牵头下的屠宰场日报联动管理机制。同时加大稽查车次和力度。五年共出动稽查1500人次，车辆300台次，开展年度“百日联合行动”五次，到外省外市专项查调4次，处罚56期，没收白肉2000公斤，焚烧问题肉1500公斤，处罚7万元。两次换发屠宰管理印章，清理小乱散不合格屠宰场11个，为保障猪肉质量安全，提供了有力保证。

　　五年来，也是召开生猪市场管理专项会议最多的时期，奖项奖补额最多的时期。全县生猪市场管理工作会议共开了7次。屠宰场专题会议 4次，表彰先进乡镇30个次，先进个人96人次。五年累计兑现奖金总额21万元。无害化处理补贴1278头74.6万元。

　　五年来，也是全县生猪市场管理受上级表彰最多的时期。通过五年的辛勤努力，基本实现了生猪定点屠宰率城区市场100%。乡镇市场98%以上，出场肉品检疫检验率100%的目标。连续五年受到市级表彰分别获得先进单位三次，先进县区一次，先进县生猪办一次。先进个人14人次。较圆满地完成了县委县政府交办的保障猪肉供应，实现有序有效管理，确保肉品质量安全，保证全县人民吃上“放心肉”的任务。

　　2011年的全县生猪定点屠宰工作，是五年的收官之年。是在空前通胀情况下，力排生猪白肉价格持续高涨的不利因素。上下努力，千方百计，奋力拼搏，最终取得满意收获的一年，一是全年定点屠宰量达82362头，实现税收139万元，其他规费156.4万元。有19个乡镇完成年度指导性目标任务，窑口、茶庵、小甸、安丰、隐贤。寿春、大顺、双庙、瓦埠、众兴、堰口、炎刘、迎河等13个乡镇超额完成年度任务；三觉、板桥、安丰塘、丰庄、双桥、陶店六乡镇完成目标任务的100%。19个乡镇总屠宰量占全县总量的90%以上。有10个乡镇实现了进位次，窑口、小甸、寿春连续保持在先进行列，特别是茶庵由去年的倒三位跃进位至第2位，安丰镇也由去年的8位进位到第4位。二是在肉品安全监管上开展了一系列的特色工作。成功承办了全省第一期肉品检验员培训班活动；扎实开展死猪无害化处理财政补贴资金项目申报工作，共无害化处理病死猪244头，申报财政补贴资金17.1万元；积极争取项目，成功申报2011年度全国市场监管公共服务体系建设重点推进单位项目，获取商务综合执法大队配套项目资金50万元；全面核发使用商务厅统一制作的肉品品质检验证章，出场肉品“两印两证”验资证明全部落实到位，强力推进肉品流通备案登记制度，老城区两个大型超市和有关客户签定《肉品经营质量安全协议》，严格执行进货台账制度等。

　　在肯定五年来成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们仍然存在诸多问题和需要解决的突出矛盾。主要表现在：

　　一是工作发展不平衡。首先是重视程度不平衡，在人力安排上，有的乡镇从主要负责同志到分管负责人和生猪办人员的配备，高度重视，配得很强，管理阵势很强，而有的乡镇，从分管负责人到生猪办主任，形单势孤，配合不力，工作打不开局面，开展不起来；其次是管理成效上不平衡，从五年来 工作实绩和获取的先进单位名单上看，有不少乡镇热情高、干劲大、措施实、敢管、真管，成效大，五年工作都能开展的有声有色，红旗飘扬，奖牌常扛。而有的乡镇几年来老是在后进乡镇的序列中走不出去，甚至一年不如一年。二是以承包代管理，在少数乡镇仍未被彻底纠正。自认为一包万能，却忘记了生猪市场管理，定点屠宰的根本目的，难保食品安全；三是屠宰企业屠宰设施因资金匮乏，设施陈旧，传统作坊，卫生条件差，已不能适应新形势下保障猪肉质量安全的硬件要求；四是屠宰环节的检疫检验不严格，不规范，操作把关上有漏洞，肉品出厂备案登记不完善，病死猪无害化报多处少的现象存在；五是私屠滥宰在部分乡村仍有存在，少数屠宰厂、少数乡镇生猪办宰多报少的现象还未杜绝。六是全县屠宰厂点多、量小、水平低的现状矛盾突出，到了必须压点扩规上档次的时候了。全市有屠宰厂202个，寿县占了40个，我县已成为全省、全市清理整治的重点。以上这些，需要我们在今后三年之内逐步解决到位。

　　二、更新观念，创新管理，着力推进2012年生猪市场管理工作跃上新台阶。

　　2012年是“十二五”规划的第二年，是新一届政府的开局之年。是全县生猪市场管理工作创新管理，迎接挑战的一年。基本思路是：围绕全县政治经济发展大局，以科学发展观为统领，以保障肉品供应和质量安全为目标，以把好定点屠宰环节和肉品流通环节监督管理关为重点，以“放心肉”体系建设试点工作和生猪定点屠宰资格审核清理为契机，狠抓“两证两印”和备案登记工作及私屠滥宰案件查处，加强工作调度，推动各项工作落实，着力推进生猪市场管理工作上台阶，上水平。

　　目标任务，全年生猪定点屠宰82000头，争取85000头；完成税费140万元，各项规费156万元；全县定点屠宰企业资格审核清理40个，保留25个。

　　实现上述目标任务，要着力抓好三个方面的工作。

　　（一）细化任务，加强调度，着力推进全年目标任务序时完成，年底全面完成。

　　1、细化任务，序时推进。按照“总量不变、适度微调”的原则。今年各乡镇的定点屠宰指导性任务已下达到各乡镇，从总量上看已有三年未大的调动了。目的有两方面，一是通过调研分析，虽然增量上尚有一定的增长空间，但由于近两年猪肉价格波动较大，增多降少，势必对肉品消费有一定的影响。二是总量水平不变，也是给乡镇更大超额完成任务的余地，获取更多的奖励机会。从今年的宏观经济走势和肉价看，较去年比较，对于扩大猪肉消费形势还是有利的。因此，各乡镇一定要坚定信心，保持昂扬的精气神，立足于早，抓紧时间细化任务，落到月度，落到场，形成一个序时进度计划表，以便心中有数。

　　2、加强调度，序时推进。加强调度是保证任务完成序时推进的重要抓手。一方面，县生猪办要与乡镇加强沟通和信息交流，按月按季度调度，使乡镇能及时掌握自己在全县中的位次。二是乡镇分管领导生猪办主任也要按月按季调度，找补漏洞和薄弱环节，分析问题根源，及时修正偏差。抓平时，抓经常，切忌年终一次性去弥补，往往就来不及了。2011年有19个乡镇完成超额任务。今年年底我们希望有22个乡镇完成目标任务。

　　3、细化目标任务，注重日常软件资料建设。生猪市场管理考评的先进综合奖，是既看成效，也要看过程。乡镇生猪办留心记录收集日常管理资料，留下管理痕迹，积极主动反馈日常管理信息及市场动态，特色工作等，县生猪办认真做好日常督查记录，仔细记录各地管理信息，以备年底考评时参考。

　　（二）加强稽查和案件查处力度，封堵漏洞，着力推进生猪市场管理工作落到实处。

　　加强稽查和案件查处，是做好生猪市场管理健康有序发展必须的，不可或缺的重要工作，也是常态工作。县乡生猪办都应把加强稽查作为做好管理工作的硬抓手。月查、旬查、周查、不定期日查，一旦查出问题，就要纠改到位，严重触犯《生猪定点管理条例》就要处罚到位。始终保持高压态势，及时封堵漏洞修正偏差。一要完备屠宰加工登记制度，建好三本台账，一日一记录，一月一记录，月底相互对比，纠差补缺，堵塞定点屠宰厂漏洞。二是完善印章保管制度。印章保管要做到“三必须三严禁”，即必须由专业技术人员专门操作，严禁他人代劳；必须在场内操作，严禁私自带出；必须分人保管，严禁一人管章。三是出场肉品检验制度。《条例》规定，所有出场肉品必须经检疫合格并加盖检验印章方能出场。自2011年开始，商务厅已制发了规范性成套印章配发到各屠宰厂，必须执行到位，否则将按《条例》第二十六条规定进行处罚。四是注重边远地区，重点区片和重点企业的稽查和处罚，涧沟的方圩市场，正阳的枸杞市场，刘岗的三义、双枣市场等，限上餐饮企业和大型超市都易形成漏洞，要明察暗访，发现一期处理一期。

　　（三）围绕“放心肉”体系建设工作目标，着力做好生猪定点屠宰资格审核清理工作。

　　1、“放心肉”体系建设是安徽省政府办公厅（皖政办[2012]2号）文件“关于开展公益性直销菜市场和‘放心肉’体系建设试点工作的通知”提出的。基本原则是按照“安全管理，提高门槛，压点扩规，产配一体，逐步到位，效益合理”的思路，全面推进“生猪屠宰行业生产规模化，监控视频化，配送冷链化，检测全程化，效益合理化，环境清洁化，竞争有序化”建设，目标要求是：从2012年开始，在全省范围内启动“放心肉”体系 建设试点工作。到2015年，全省定点屠宰企业全部实现机械化屠宰。《通知》中要求，人口超过100万或区域面积超过2000平方公里的县（市）只保留2家机械化屠宰企业。引导小型屠宰厂点转型发展，成为规模化屠宰企业的生猪收购点或猪肉分销中心。

　　2、生猪定点屠宰资格审核清理工作是按照六安市畜禽屠宰管理工作领导组，六屠管[2012]2号文件，（简称《通知》）要求开展的。《通知》主要精神是从2012年2月—7月底对全市202家屠宰企业进行资格审核。审核后，对合格或取缔的屠宰企业名单，在全国屠宰行业管理信息系统登录信息并进行确认，同时报省政府备案，《皖西日报》上公告。此项工作的《实施方案》共分六个阶段，具体做法县生猪屠宰市场管理领导组以文件形式转发给县内屠宰企业了，望各屠宰企业认真配合落实。

　　同志们，生猪市场管理是一项周而复始，常做常新的重要民生工程。新阶段，新形势，新要求，呼唤广大生猪市场管理工作者进一步增强责任感和使命感。总结运用先进经验，不断创新工作方法理念，始终保持昂扬向上的精神状态，再接再厉，务实苦干，奋勇争先，为进一步推进我县生猪市场管理工作做出新的更大贡献。