法国：结构和政策调整双管齐下

　　2011年，世界经济经历曲折复杂的二次探底、欧洲债务危机不断深化，法国经济一年中先扬后抑，面临重新陷入衰退的巨大风险。2012年初，美国标准普尔公司调低法国信用评级至AA+，市场唱衰法国乃至欧元区经济之声不绝于耳。

　　不断创新和增加竞争力

　　为应对欧债危机，法国先后两次出台紧缩计划以削减财政赤字。据法国统计局数据显示，截至去年底，法国财政赤字基本已降至5.5%，低于原先设定的5.7%。但是，人们同时也意识到，紧缩计划是把双刃剑，在大幅降低公共支出、增加财税收入的同时，法国的经济增长能力也受到了遏制。据政府最新预计，去年法国GDP增长率仅为1.7%左右，低于2%的预期目标，政府预计2012年经济增长可能低于1%。与此同时，法国失业率不断攀升，去年第三季度达9.3%，创出1999年11月以来的新高。正如此间经济学家贝尔热所说，“不要以为紧缩政策是灵丹妙药，希腊的情形就是最好的证明，如果经济没有活力，不创造财富，再紧缩也于事无补。”

　　法国经济学界认为，法国5年来的经济政策是值得商榷的，这从政策对经济繁荣度的实际贡献效果就可见一斑。他们认为，所谓经济增长就是“不断创新和增加竞争力”，鼓励创新并加强就业市场的竞争才能实现经济增长，才是经济结构和政策调整的根本落脚点。虽然政府也提出“就业—竞争力协议”以鼓励就业，但仅仅是维持受薪者在原有位置上不变，不能从真正意义上解决问题。

　　从政府层面看，法国仍然表达了积极改变的态度。法国预算部长佩克雷斯曾表示，如何尽快使法国经济脱离衰退阴影，成为政府当前首要的任务。2008年金融危机爆发后，法国政府为应对严重经济衰退，实施了总投资达260亿欧元的经济振兴计划，采取了通过税收减免等手段改善企业的财政状况、为低收入家庭减免税收和增加各类补贴救助困难家庭等措施。从效果看，经济振兴计划发挥了积极作用，使法国经济2009年维持了仅衰退2.7%的水平。此外，法国还通过发行总额为350亿欧元的“大额国债”计划，重点支持中小企业、可持续发展、数字工程、高教和科研等。

　　有步骤推进经济结构调整

　　此间分析人士认为，未来法国至少应从以下几个方面有步骤地推进经济结构和政策调整。一是重启私有化进程。分析认为，过去5年来，法国未实施任何私有化的具体措施。为降低债务，政府应精简机构、降低公共开支；但更应考虑通过私有化增加财政收入，用以支持大型基础设施和公共工程建设。从长远看，这可以增强法国经济的吸引力。二是逐年增加未来产业的投资。30年来，法国的竞争力日益下降，由于国家和企业投资严重缺乏，经济增长低迷，预计今年增长率不到1%。据估算，法国各类投资缺口达到了4000亿欧元。为此，应参照2010年启动的350亿大额国债计划，争取每年投入200亿至300亿欧元，继续加大对高教科研、生物技术、绿色工业、文化产业等未来产业的投入。这对从根本上调整法国工业结构，实施再工业化战略至关重要。三是鼓励吸引外资，同时简化行政审批限制。法国的投资环境相比欧洲其他国家处于不利地位，现行的投资项目行政审批程序十分复杂，且存在很多投资障碍性措施，对吸引外部投资和企业投资决策十分不利，必须消除这些障碍。四是为工业企业发展“松绑”，取消设定的临时性门槛。目前，在法国的企业面临很多门槛，如超过50人雇员的企业必须设立一个企业委员会等。这些限制措施不利于企业成长，必须取消束缚企业成长的临时性规定，促进工业企业发展。五是实施社会增值税改革，以便改善企业成本优势和竞争力，减少企业员工所承担的部分社会保险负担，通过提高增值税（TVA）等税种予以弥补。直接目标是降低劳动成本、提高工人薪酬水平，促进家庭消费，根本目标是提高法国企业的竞争优势，而这也是法国政府对上述产业进行资金支持的重要来源。六是改善“就业—竞争力”协议，进一步鼓励并促进就业。