美1天出台3项涉华裁决 背后凸显政治目的

　　

　　继3月19日裁定对中国输美钢制轮毂征收反倾销和反补贴(“双反”)关税之后，美国商务部20日又连出3项涉及中国的贸易救济裁决，分别涉及中国太阳能电池及组件、光学增白剂和镀锌钢丝3类产品。美国国际贸易委员会当天也作出继续维持对中国输美金属硅征收反倾销税的决定。中国商务部表示，美方举措损害中美双方利益。

　　 1天出台3项涉华裁决

　　美国商务部20日就广受关注的中国太阳能电池及组件是否存在政府补贴做出初步裁决，以中国太阳能电池板的生产商或供应商接受了所谓中国政府的不公平补贴为由，决定对输美产品征收2.9%至4.73%的反补贴税。其中，无锡尚德太阳能电力有限公司将被征收2.9%的反补贴税，常州天合光能有限公司将被征收4.73%的反补贴税，其余所有中国太阳能设备制造商均将被征收3.61%的反补贴税。

　　去年11月，总部位于德国的“太阳能世界”美国分公司联合其他6家美国企业组成所谓“美国太阳能产业联盟”，声称中国太阳能制造企业获得政府补贴，并在美国市场以“不公平的价格”倾销，威胁了美国相关产业，要求美国政府对中国相关产品征收100%以上的惩罚性关税。美国商务部20日的裁决只是针对反倾销和反补贴调查中的反补贴部分做出初步裁决。根据美国商务部公布的日程，此案中的反倾销关税初步裁决将于5月中旬做出。

　　美国商务部当天还作出两项涉华终裁。首先认定中国大陆和中国台湾地区输美光学增白剂存在倾销行为。其中，中国大陆产品的倾销幅度介于63.98%至109.95%之间，台湾地区倾销幅度为6.2%。此外，美国商务部还认定中国输美镀锌钢丝存在倾销和补贴行为，倾销幅度为194%至235%，补贴幅度为19.06%至223.27%。

　　美国商务部和美国国际贸易委员会共同组成美国贸易救济调查和决策机构，前者主要是确定相关产品是否涉及政府补贴、倾销及其比例，后者的裁决主要涉及相关产品是否对美国相关产业造成损害。一般来说，美国的贸易救济程序以时间先后分为4个阶段，分别为国际贸易委员会初裁、商务部初裁、商务部终裁、国际贸易委员会终裁，如果其中某一阶段做出非肯定性裁决，下一阶段的程序终止。如果两个部门都做出肯定性终裁，美国商务部将令海关对涉案产品征收反倾销和反补贴税。

　　除了美国商务部的裁决之外，20日，美国国际贸易委员会也作出一项不利于中国的行政复审裁决，认为取消对原产于中国的金属硅的反倾销措施将导致对美国相关产业造成持续损害，因此，决定继续维持对中国输美金属硅征收反倾销税。

　　许多美国企业反对诉讼

　　近期，美国频频对华挥舞贸易大棒，美国有识之士担心，此举势必导致美中贸易关系紧张。以太阳能“双反”案为例，这一案件是美国对中国清洁能源产品发起的第一起贸易救济调查，在美国太阳能业界和美国社会引起了极大争议。美国上下游许多企业与中国输美太阳能电池板的利益息息相关，许多企业公开与中国太阳能企业站在一起，反对由少数几家美国公司提出的这起诉讼。

　　美国智库“美国进步中心”专家梅勒妮·哈特和凯特·戈登日前联合撰文，呼吁美国政府要从长远的角度考虑与中国的清洁能源贸易。两位专家认为，对中国进口太阳能产品征收惩罚性关税可能给美国太阳能电池制造商带来好处，但是将对美国太阳能的市场需求造成损害。从事太阳能安装的企业，已经从中国价格低廉的产品中受益。一旦加征关税，它们采购的太阳能电池板价格将提高，这些安装企业的利润就会受到侵蚀。更重要的是，太阳能电池板价格上涨后，太阳能发电的价格也会水涨船高，太阳能发电的普及就更加遥不可及。两人指出，如果要促进美国太阳能产业持续发展，美国政府最应该做的事情是创造一种有利于技术创新的环境。

　　裁决凸显政治目的

　　中国商务部进出口公平贸易局负责人21日表示，中国太阳能电池产品在美国产品中具有一定竞争优势，源于中国企业持续研发先进生产技术，不断拓宽经营理念，不断降低经营成本。在太阳能电池生产及新能源领域，中美企业间有着密切合作，中国企业在将产品出口到美国的同时，也进口美国的原材料和设备。

　　这位负责人说，美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理中美两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。

　　而针对美国的调查初裁，中国机电产品进出口商会有关负责人认为，虽然美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但中国光伏产业认为该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，是不公正的。

　　美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，其政治目的超越法律授权，违反了法律基本原则，而且，征收反补贴税的裁决结果对美国而言亦是弊远大于利。事实上，中国政府对光伏产业的扶持措施远远小于欧美国家，并且相关措施符合世贸组织规则。中国光伏企业将利用法律武器坚决捍卫其合法权益。对于中国光伏企业海外竞争对手通过歪曲事实、滥用法律手段试图打击中国光伏产业的不公平竞争行为，中国光伏企业保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利。(记者吴成良、崔鹏)

　　点评

　　张汉林(对外经贸大学中国WTO研究院院长)：最近美国对华贸易裁决的产业均属于战略性新兴产业和高技术产业，其根本目的是不希望中国的高技术产业和新兴产业实现良性发展。事件表明，今后只要我国有优势的产业，美国很可能都会出击。

　　本次对清洁能源产品发起的是贸易救济调查。贸易救济实质是WTO允许成员在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段，对国内产业进行救济。但依照WTO规定，实施贸易救济应坚持适度和克制的原则。如果用反倾销可以达到目的，就不需要再采取反补贴调查。而美国针对中国产品短时间内高频率采取叠加式的贸易救济行动，是在滥用贸易救济原则。

　　（责任编辑：刘潇潇）