联合国安理会关于叙利亚声明得益于中俄正义立场

　　

　　联合国安理会21日一致通过主席声明，全力支持联合国和阿拉伯国家联盟(阿盟)调解叙利亚危机联合特使安南的斡旋努力，要求叙利亚政府与反对派在联合国监督下停止一切形式暴力行为，确保人道主义救援人员与物资的通行。

　　分析人士指出，叙利亚危机爆发至今已有一年，为解决危机而进行的国际努力历经曲折。在中、俄坚持正义立场的努力下，安理会15个理事国终于在叙利亚问题上达成一致。主席声明的通过表明，西方等国立场有所软化，事态正朝有利于政治解决叙利亚危机的方向转变。

　　平衡施压的声明

　　这份主席声明草案由法国于19日提交，安理会经过一天多的闭门磋商后达成一致。这是自去年8月安理会通过主席声明敦促叙利亚各方保持克制、立即停止暴力以来，安理会就叙利亚问题通过的第二份正式文件。该声明向叙利亚政府和反对派平衡施压，发出了要求冲突双方与安南真诚合作、立即停火的信号。

　　与去年10月和今年2月先后在安理会遭到俄罗斯和中国否决的涉叙问题决议草案相比，这一主席声明既没有片面向叙利亚政府施压，也没有使用“谴责”一词，更没有包含或暗示在叙实现政权更迭以及使用或威胁使用制裁等严重违反《联合国宪章》和国际关系准则、粗暴干涉叙内政的字眼。相反，主席声明强调，安理会尊重叙利亚主权和领土完整，遵守《联合国宪章》的原则和宗旨。

　　声明说，安理会全力支持安南向叙利亚当局提交的六点建议：承诺在叙利亚人主导的、包容各方的政治进程中与安南合作；要求各方停止战斗，立即在联合国监督下切实停止一切形式的武装暴力行为；立即采取步骤，实现每天两小时的人道主义停火，并通过有效机制协调每天停火的确切时间和办法；加快释放被任意羁押者；确保记者在叙全境的行动自由；尊重法律保障的结社自由与和平示威权利。

　　安理会通过主席声明后，联合国秘书长潘基文、美国国务卿希拉里·克林顿以及俄罗斯、英国和德国等国常驻联合国代表均表示欢迎。

　　正如中国常驻联合国代表李保东当天对新华社记者所说：“安理会今天通过主席声明反映了安理会团结一致的声音，是朝着政治解决叙利亚问题的方向迈出的积极一步。”

　　中俄努力的结果

　　分析人士指出，这一主席声明是中国和俄罗斯等国在安理会内部磋商中根据《联合国宪章》坚持原则、主持正义的结果。

　　叙利亚危机自去年3月中旬爆发以来，安理会内部在如何解决叙利亚问题上一直分歧严重。去年10月4日和今年2月4日，西方国家两次在安理会强行推动表决内容片面、要求在叙利亚实现政权更迭的决议草案，均被中国和俄罗斯否决。今年2月16日，联合国大会通过了一份不具约束力的决议，内容与2月4日被否决的安理会决议草案基本一致，因此中国和俄罗斯在联大也对此投了反对票。

　　与法国提交的主席声明草案相比，21日上午通过的主席声明版本有两处重要改动：一是删除了原文中要求安南“在7日内”向安理会通报叙利亚问题的最新进展，改为“定期、及时”地向安理会通报情况；另一处是将原文中安理会根据安南通报情况考虑进一步“采取适当措施”中的“措施”一词改为“步骤”。

　　分析人士指出，删除“在7日内”这一短语表明安理会并没有为安南的斡旋努力设定具体时限。而“措施”一词包含“进行制裁”、“使用武力”的意思，使用“步骤”一词则语气相对缓和。最终通过的主席声明体现了西方在叙利亚问题上的立场有所转变，做出了较大让步。

　　主席声明的通过，也表明中国有关叙利亚问题的立场正在逐渐得到国际社会、特别是广大发展中国家的理解与支持。中国作为一个负责任的国家，先后就政治解决叙利亚问题提出六点建议，并多次派特使访问中东地区，在阿盟、欧盟等有关各方之间进行斡旋，取得了积极成效，包括联合国以及安南本人在内的国际社会越来越重视中国在叙利亚问题上的立场和作用。安南最近提出访华要求，也是中国在解决叙利亚问题上的影响力有所上升的重要标志。

　　西方立场的转变

　　随着叙利亚局势发展，西方与阿拉伯国家的观点渐行渐远，阿拉伯国家内部也存在不同声音，导致今年2月在突尼斯召开的“叙利亚之友”国际会议没有取得任何进展，最终不欢而散。

　　在此情况下，西方想借阿盟之手在叙利亚实现政权更迭的企图落空，而将“利比亚模式”运用到解决叙利亚问题上的打算更是寸步难行。因此，西方在叙利亚问题上不再大谈推行政权更迭，有关立场有所软化。这次，法国等西方国家一开始就没有打算让安理会通过具有法律约束力的决议，而是希望在安理会协商一致的基础上通过主席声明，而且主席声明草案中也没有包含干涉叙利亚内政等内容。

　　应当指出的是，尽管这一主席声明朝着政治解决叙利亚危机的正确方向迈出了积极一步，但不能指望仅凭这一没有法律约束力的声明就能妥善解决持续一年之久的叙利亚危机。

　　分析人士指出，这一声明通过不易，落实起来难度更大，如其中要求叙利亚政府和反对派在联合国监督下立即实现停火，但如何监督目前尚无定论。同时，叙利亚反对派派别众多、鱼龙混杂，谁将代表反对派与安南进行沟通也是这位联合特使面临的一个重要问题。

　　鉴于当前叙利亚国内外的复杂局势，各方分歧仍将继续存在，围绕叙利亚问题的博弈亦将继续下去。新华网联合国3月21日电(记者顾震球 白洁)

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