存款准备金率差别化：增强政策针对性 助力结构调整

　　记者 牛娟娟

　　　日前，人民银行表示，将继续推进农业银行三农金融事业部改革试点工作，在原有四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东8个省563家县支行的基础上，将农业银行黑龙江、河南、河北、安徽4个省379家县支行纳入执行差别化存款准备金率政策覆盖范围。

　　“这意味着将有更多的农行县支行享受到在存款准备金率上的优惠政策，也就是受惠于差别化存款准备金率。此举有助于进一步增加涉农资金供给，助力经济结构调整。”来自工行的分析人士表示。

　　自农业银行三农金融事业部改革工作开展以来，央行制定了实施办法，对涉农贷款投放较多的县支行实行比农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率。在各项优惠政策支持下，2011年一年间，试点县支行支农资金实力显著增强，服务“三农”和县域经济的能力明显提升，金融强农惠农富农的政策支持力度不断加大。据了解，2011年末，农业银行涉农贷款余额1.7万亿元，占其全部贷款余额的30.3%，比上年同期有所提升。

　　“今年的中央一号文件中明确提出，要‘加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速’，实际上央行这次扩大试点覆盖面就是落实中央这一要求的实质性举动。”上述工行人士表示。央行也称，经考核确定，2012年农业银行改革试点达标县支行共计565家，将于3月25日起执行优惠的存款准备金率，相应增加可用信贷资金约230亿元，比上年多70亿元。

　　采访中，专家表示，从理论上讲，提高存款准备金率，商业银行就必须多向中央银行缴纳存款准备金，能够用来发放贷款的资金就少了，货币供应量也会减少。反过来，降低存款准备金率，发放贷款的资金和货币供应量都会增加。差别化存款准备金率能够有针对性地降低或者提高某地银行存款准备金率，释放或收紧一定的资金，由此实现统一调控基础上的差别化和针对性。

　　“当前，在强调实施稳健的货币政策同时，还要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是‘三农’和中小企业等薄弱环节，支持经济结构调整。因此，央行此次对更广范围实行差别化存准率政策能够在一定程度上降低当地金融机构的经营成本，并且通过释放更多资金来切实支持当地经济发展，是明显的结构性宽松措施。”交通银行金融研究中心研究员鄂永健表示。

　　事实上，差别化存款准备金率的使用近年来一直贯穿在经济调控过程中，这是一个富有政策意义的工具，体现了管理层的政策意图。如不久前，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》提出，要进一步加大对贵州的信贷支持力度，将对当地法人金融机构实施较低的存款准备金率。

　　2011年9月，出于支持新疆地区跨越式发展，管理层出台了类似差别存款准备金率政策。

　　2010年到2011年间，人民银行10次提高存款准备金率共计5个百分点，而灾区地方法人金融机构存款准备金率未作上调。

　　“近年来，差别化存款准备金率频频出现在支农、扶持中小企业、支持西部发展、支持灾后重建等政策措施的组合拳中，足以体现其在有针对性地促使信贷资金更多投向国家政策倾斜的方向、支持经济结构调整、优化方面的重要作用。”华安证券分析人士表示。

　　鄂永健说，差别化存款准备金率这一工具的使用，会对经济结构调整起到导向和实质性支持作用，体现了宏观调控对差异性和灵活性的注重，有助于防止“一刀切”。其一方面增强了政策的针对性，一方面也保证了政策实施的准确性，可有效增加金融机构的可用资金，引导信贷合理增长，更好地体现国家对信贷政策调控意图。

　　而对于如何更好地“差别化”，有专家建议，“差别化”不仅应体现在对不同地区有差别，也应根据金融机构不同的信贷结构和比例有所差别，如对支农、涉农比例较高的金融机构实行优惠政策等，以进一步体现政策的激励效果。