税改如何引导经济转型

　　

　　“十二五”规划纲要确定的全面改革资源税，开征环境保护税等税制改革措施，凸显了减税政策的引导作用，这也是结构性减税政策中有增有减的题中应有之义——

　　两年前，资源税改革试点在新疆率先启动，随后扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省份。改革的内容是将原油、天然气资源税由过去从量计征改为从价计征，一律按产品销售额的5%计征，同时对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油暂按综合减征率落实资源税减税政策。从实施情况看，效果显著，当地财力增加的同时，民生得到了改善。近段时间，财政部相关负责人多次表示，要尽快在全国范围内推广。

　　近期，密集释放的政策信号显示，环境保护税渐行渐近。财政部相关负责人近日表示，正研究开征环境保护税。据报道，财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究，主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行费改税。专家表示，环境保护税宜择机尽快在全国一步到位开征，税率水平应高于现行排污费。

　　这两项改革，显示出我国通过税收杠杆来调控行业发展、促进经济转型的方向。“十二五”规划纲要确定的全面改革资源税，开征环境保护税等税制改革措施，凸显了减税政策的引导作用，这也是结构性减税政策当中有增有减的题中应有之义。在我国，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，正在成为共识。从2008年起，我国先后调整和完善节能减排、环境保护等相关政策，对国内企业为生产大型环保和资源综合利用等设备而进口关键零部件和原材料免征关税和进口环节增值税，企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额可抵免部分企业所得税，已累计减免相关税收1000多亿元。

　　资源税和环保税对经济转型的贡献是可以预期的。资源税改革可以积极促进油气资源的节约开采和使用，推动节能减排工作的开展，从长远看对整个经济社会的发展意义深远。同时，资源税作为地方税种，税收收入将全部留在地方，可增强地方政府的财政实力，更好地保障和改善民生。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。专家指出，近些年政府在节能减排、环境治理方面也出台了不少措施，但随着治理的深入，治理成本会逐渐走高，而环境保护税则提供了以比较低的成本更好实现环境保护目标的可能性。

　　对于资源税改革应该什么时候向全国推开，财政部财政科所所长贾康认为，在物价上涨压力降低的情况下，资源税改革是推开的好时机。改革涵盖的资源产品范围，也应从原油、天然气逐步扩大到煤炭等重要资源品种。

　　对于开征环保税，有专家建议，此举不应带来税负整体水平的增加，因此，可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收，在整体税负不增加的情况下实现税制结构优化。

　　（责任编辑：武晓娟）