在野党16问狙击：三峡集团尼泊尔水电项目波折

　　马凌 江玮

　　3月20日，外媒报道称，中国在尼泊尔的西塞提（West Seti）水电项目被迫暂停，参与该项目的中国三峡集团考虑撤资。

　　然而，3月22日，三峡集团内部人士向记者表示：“外媒的报道不准确。”同日，尼泊尔自然资源委员会委员 Laxmanprasad Ghimire在接受本报采访时说：“（尼）政府已于昨晚做出了回复，一周内国会将对政府的回复进行讨论，并最终裁决。”

　　西塞提项目的命运正悬在空中。这令人想起去年10月中国密松水电站被缅甸政府叫停的类似波折。二者同为中国在当地最大的水电站项目。

　　西塞提究竟会不会重蹈密松的覆辙呢？

　　还不是合同

　　西塞提水电站矗立在尼泊尔西部的西塞提河上。今年2月29日，我国长江三峡集团（下称“三峡集团”）与尼泊尔能源部签署了西塞提项目的投资开发谅解备忘录（MOU），获得该项目的开发权。

　　根据中尼双方的设想，西塞提水电站将建为拦河坝式可调解水电站。这意味着，在尼泊尔的冬天，西塞提将驱动750MW的装机容量，缓解当地长期以来的电荒。

　　“过去我们建水电站是为了供给印度能源”，尼泊尔前水电部长Dibak Gyawali对本报说，“但西塞提的建设是为了我们尼泊尔自己的发展。”

　　“这是（尼泊尔）历史上第一次”，Gyawali强调说。

　　为了实现这一目标，尼泊尔政府联合中方对西塞提项目投入16亿美金。其中中方占股75％，尼方占股25％。中方还为尼方从中国进出口银行申请了一笔软贷款。这类贷款利息较低，偿还期很长，通常用于贫困地区救济性项目。尼方股份出资即来自此项贷款。

　　尼方对于资金的重视源于之前的教训。15年前，澳大利亚雪山工程公司（Snowy Mountains Engineering Corporation）曾获权开发西塞提水电站。但“最后就是因为资金问题而放弃。”Gyawali回忆说。

　　中方也非常重视此次合作。据了解内情的人士披露，西塞提项目的实际投资额超过16亿美金，是中国企业在尼投资额最大的项目。

　　“正是由于所涉金额高昂，所以双方签订的只是MOU，”出席签字仪式的中方官员对本报分析说，“MOU不是最后的商业合同。”

　　上述官员还透露说，三峡集团仍在斟酌，中方介入西塞提项目的最终形式应是投资还是工程承包。选择投资形式会加大项目回收的风险，选择工程承包则会降低项目的利润，可谓各有利弊。根据中国企业在尼泊尔经营的情况来看，目前选择保守的工程承包占多数。

　　在野党“16问”狙击：三峡集团尼泊尔水电项目波折

　　尼国政治角斗

　　尽管西塞提项目对尼泊尔经济而言是一个进步，但它在政治上是一个倒退。

　　“政府没有取得国会同意就签了MOU，”尼泊尔国会议员 Laxmanprasad Ghimire说，“这里有个合法性问题。”

　　Ghimire对政府的一权独大感到不平。他是尼泊尔自然资源委员会的11位主要成员之一。他组织该委员会起草了“16问”，从法律、技术和财政三方面，质疑尼泊尔政府不透明招标的行为。

　　“16问”已经提交给了政府，并得到了官方答复。现在该答复正进入国会审核阶段，具体结果将于26日后公布。

　　“谁将负责建造运输线？怎么分成？怎么安置建设水电站造成的移民？这些都是问题。但只有少数政府官员才看到MOU的内容。这令人不安。”前水利部长Gyawali也表示了担忧。

　　“我们要的是透明度。” Ghimire一言以蔽之。

　　然而，一位中方驻尼官员对本报说：“（这是）通过攻击项目来攻击政治对手。”

　　Ghimire是大会党（Npali Congress）的成员，而另一位积极攻讦政府在西塞提项目作为的国会议员Shanta Chaudhary是联合马列尼泊尔共产党（UML）的成员。

　　大会党和联合马列尼泊尔共产党在去年8月的尼泊尔大选中败给了毛派尼泊尔共产党（Maoists）。这令曾经执政2年的联合马列尼泊尔共产党相当不满，一直期望夺回政权。

　　尼国的党派之争导致西塞提项目遭到狙击。对于在野党“不透明”的质疑，执政党以“国家利益”予以回应。

　　“我毫不犹豫地告诉你，那些反对西塞提项目的人不利于国家利益”，尼泊尔能源部部长Post Bahadur Bogati在尼国媒体上说，“西塞提项目对尼泊尔的国际利益而言，是最好的协议。”

　　Bogati部长力主签下西塞提项目。他恰恰隶属于毛派尼泊尔共产党。

　　微妙的地缘

　　尼泊尔独特的地理位置也令西塞提争端变得敏感。执政的毛派尼泊尔共产党总理曾表示，他将在中印之间实行等距离外交。但这一外交政策想要落实并不容易。

　　“印度对尼泊尔的影响很大，无论是国会议员还是各个党派中都有亲印的政治势力。”中国南亚学会理事会会长孙士海说。

　　事实上，Ghimire所在的大会党就是亲印度的。而且，早在50年前，印度就已经介入尼泊尔的水电站开发项目。因此，西塞提项目被印度视为中国试图对尼泊尔施加影响的一次尝试。

　　“尼泊尔对于中国西藏地区的安全和稳定十分重要，中国需要向尼泊尔提供更多的经济支持，以遏制恐怖主义、宗教激进主义和分裂主义，”尼泊尔观察家陈在田说。

　　至于中国通过经济建设试图达到政治加分的效果，北京大学国际关系学院副院长王逸舟对此专门提出了“创造性介入”概念。

　　王逸舟指出，中国在提供政治制度和公约、指定国际规则、帮助弱小国家、提供方案上，做得还很不够。中国应提供更多的公共产品及援助，使未来国际格局的演化和人类共同体的进步有中国的印记和贡献。

　　在本月19日回答媒体关于西塞提项目的提问时，外交部发言人洪磊仅表示：“我们一贯鼓励中方有实力、信誉好的企业赴尼泊尔投资兴业，实现互利共赢。”

　　“西塞提是个好项目，说最好都不为过，但难就难在如何正确地发展它，要照顾到政治、外交、经济、社会、环境各个方面。” Gyawali在评论西塞提项目的未来前景时说。