普京强调发展创新型经济 重新夺取技术强国地位

　　

　　决策视野

　　2012年1月，普京作为统一俄罗斯党候选人开通了其官方竞选网站，提出了2012年总统竞选纲领。其中，经济现代化与创新发展占据了大量篇幅，普京认为，未来俄罗斯需要通过提高效率、克服技术落后危机、增强高校、科研机构及企业的技术研发能力、强化基础设施建设等方面大力发展创新型经济，使国家能在工业、基础设施和高科技领域具有较强的竞争力。

　　普京认为，强有力的经济是提高人民生活水平和保障国家安全的基础。过去十年间俄罗斯原材料依赖型的经济发展模式已经穷途末路了。未来俄罗斯经济应该满足社会发展的需要，保证国民获得更高的收入，并提供更有趣、更具创造性的工作，为职业技能提高创造更多机会，向有潜在才华的人提供“社会电梯”，为有能力的人提供进入立法机构工作的便捷途径。普京强调，未来俄罗斯必须大力发展创新型经济，依靠技术改善人民生活水平，增强国家实力。

　　未来十年俄罗斯劳动生产率提高一倍

　　效率低下是俄罗斯经济和社会未来十年即将面临的重大挑战。俄罗斯的劳动生产率和能效远远落后于发达国家，未来必须依靠经济现代化、提高企业积极性和增加投资来克服这一差距，为提高人民生活水平和保障国家安全搭建稳固的基础。普京提出，未来十年俄罗斯经济发展的战略目标是将劳动生产率提高一倍。具体措施有四项：

　　第一，大规模增加投资。普京提出未来20年俄罗斯要创造出不少于2500万个高收入的新型工作岗位。要实现这一目标需要联合企业界的力量制定统一的国家政策，营造最佳的工作环境。每个宏观经济指标、每个具体的计划都应该使用下列标准进行评价：即其为俄罗斯带来了多少新的工作岗位，怎样改变了俄罗斯的就业率。普京的竞选纲领中还提出了一个具体的目标：将投资总额从目前占国内生产总值20%的水平提高到25%。国家将通过消除行政壁垒、保障企业发展自由、保障私有财产、降低利率、抑制通货膨胀、发展国家金融市场等途径鼓励个人创业，推动私人投资。

　　第二，提高技术水平。国家将致力于提高能源、工业及近年来迅速发展的农业的技术水平，并进一步加强信息通信技术、生物技术等现代工业部门的地位。

　　第三，进一步开拓市场空间。国家将扶持石油、天然气、化学产品、黑色金属和有色金属、木材、机械制造产品及高技术产品的出口。

　　第四，提高能效。为了减少经济对原材料的依赖性，俄罗斯将创造最佳条件发展国产节能产品，支持使用节能技术，这将首先在住房建设领域实施。

　　重新夺取技术强国地位

　　为保证经济的高效发展和提高国家总体竞争力，俄罗斯必须大规模实施创新，推动技术改造升级，实现企业现代化。普京提出，应该设法解决俄罗斯对国外技术的严重依赖。未来俄罗斯应至少在几个领域成为先进技术的拥有者，重返技术强国之位。

　　普京认为，未来俄罗斯应该大力发展以下领域：制药业、复合材料、非金属材料、航空工业、信息技术和纳米技术。同时，要继续保持核技术和航天领域的传统技术优势。

　　俄罗斯要调整产业政策，优先支持建立大型国有公司和联合控股公司，其目的是停止俄罗斯民族工业中智力部门的不断瓦解，通过联合资源和集中管理保持科研和生产潜力。经过产业政策调整俄罗斯应该建成具有全球竞争力的、高度资本化的大型集团公司，并集产品研发、生产、高技术产品供应及售后服务于一体，在航空制造、船舶制造、计算机技术、制药和医疗器械领域占据有利的市场地位。大型集团公司还应向创新型小企业订货，购买成功发展的初创公司的产品。

　　同时，俄罗斯应对国家技术集团公司、全俄公路管理局、俄罗斯原子能公司的民用业务及其他一系列的国有企业进行重组，使其中一部分成为上市公司。另外，政府应在2016年前逐步减少其在部分原材料生产企业中持有的股份，完全退出非垄断型大型企业及大型非军工企业。

　　增强高校、科研机构及企业的技术研发能力

　　俄罗斯加入世贸组织会给国内诸多行业带来挑战，未来俄罗斯的国际地位将取决于能不能充分利用本国的创新潜力。保持经济创新增长的稳定性必须以提高本国技术研发能力为基础，以保证新的创意、基础研发产品和技术研发人员源源不断的供应。

　　普京认为，重塑俄罗斯的创新型经济必须从大学、基础科学研究中心和创新发展人才培养入手。提高俄罗斯高校的国际竞争力应该成为一项民族任务，到2020年俄罗斯应该建成几所硬件和软件都具备世界一流水平的大学。国家应该制定政策保证向高校科研工作者提供稳定的资金支持，并保持科研团体的国际性。另外，俄罗斯的研究型大学应该向世界知名研究型大学看齐，将其教育经费的50%用于研发。

　　俄罗斯科学院、顶尖研究型大学及国家研究中心应该确立基础研究和探索性研究十年规划。这些规划都需要得到保护，而且在执行过程中还要形成定期报告制度，报告不是要面向教科部的官员，而是要面向纳税人和包括国际知名专家在内的科研团体。到2018年俄罗斯将大幅增加对支持科研团体进行主动研发的国家科学基金的拨款，总额将达250亿卢布。

　　俄罗斯必须解决国内资本不愿投资创新项目和产品研发的问题，普京希望俄罗斯资金能够积极参与到高技术产业的进一步发展中。目前，俄罗斯有47家国有企业制定了创新规划。私营企业也应该开展创新，并将其总产值的3%—5%用于研发。

　　实现技术现代化还要最大程度地对进口技术进行消化吸收。目前，世界知名企业大多把俄罗斯视作潜力巨大的销售市场及本地化生产场所，在未来俄罗斯应吸引各大跨国公司在俄罗斯设立研发中心，开发新技术和新产品。

　　 强化基础设施建设

　　从上个世纪开始，俄罗斯的建筑业和运输业就十分落后。未来政府应该支持大型基础设施项目。首先，加强俄境内的交通建设，主要是加快西伯利亚和远东地区道路建设、在大城市间修建高速铁路、为偏远地区居民开设经济适用的航空线路、加快地方和农村道路的建设等。其次，加快俄罗斯土地的开发，这将主要从大型经济中心开始，将城市半径扩大1.5—2倍，可以大幅增加城市土地使用面积，并将建设住房和工厂的成本降低20%—30%，还将大幅提高城郊农业收入，提高农民生活水平。

　　中小企业为基础设施发展(特别是道路建设)提供了新的可能。基础设施建设必须由国家主导，并在私营经济的参与下进行。国家还有必要提高资金的使用效率，降低成本。为此，俄罗斯将采用国际竞争，吸引国外知名企业积极参与。

　　(作者单位：中国科学技术信息研究所)

　　（责任编辑：彭金美）