６２５０亿投资九大安全生产工程

　　

　　本报记者 史燕君

　　今年安全生产监管工作要做到“三个坚持”：坚持预防为主，抓好隐患的排查治理，特别是进一步推动重点行业领域事故隐患排查治理体系的建设；坚持落实企业的主体责任、政府的监管责任、属地监管的责任；坚持依法治理，规范生产经营和建设秩序

　　虽然去年中国的各类安全事故的结案率高达94%，但由于种种原因，重特大事故依然频频发生，黑色暴力GDP阴影依然笼罩着众多民众。3月27日，国家安监总局新闻发言人黄毅透露，“十二五”期间，全国将投资6250亿元，推进实施安全生产九大工程。

　　事故结案率94%

　　去年，中国整体事故的结案率不可谓不高，达到94%。

　　3月27日，国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅在接受中国政府网采访时说，去年，国务院安委会对省级安委会全部实行了挂牌督办，同时对非法瞒报等较大事故实行跟踪督办制度，进一步加强了事故的处理进度，对责任人也加大了问责追究的力度。据介绍，去年全国整个事故调查结案率达到了94%，“结案进度明显加快，使一大批事故责任者依法、依纪受到了应有的责任追究”。

　　据了解，2011年，事故总量、较大事故、重大事故、特别重大事故及安全生产的主要相对指标实现了“五个明显下降”，特别是，工矿商贸企业事故死亡人数首次降到1万人以下，煤矿死亡人数首次降到2000人以下。国家安监总局局长骆琳先前也曾公开表示，2011年中国共发生各类事故34.7728万起，死亡7.5572万人，事故总量和死亡人数持续下降。

　　安全生产一直是国家相关部门所强调的重要事项。去年“7·23”甬温事故发生后，国务院总理温家宝就曾强调，“决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。”去年9月，温家宝在大连考察期间，又一次表示，要从“全局和战略的高度”，充分认识做好安全生产和环境保护工作的“极端重要性”。

　　黄毅还介绍，“据有关法律法规，凡是一次死亡30人以上的特别重大事故，都要由国务院组成事故调查组进行调查处理。去年由国务院事故调查组进行调查的特别重大事故13起，到目前已经结案9起，其中有107人涉嫌犯罪被移送司法机关，追究刑事责任。217人受到相应的党纪、政纪处分，其中70人受到撤销职务的处分。”

　　重大事故仍频发

　　“我算了算，到目前为止，现在每天还要将近发生各类事故1000起，因事故死亡的人数将近200人，平均五天就要发生一起重大以上的事故。而且我们的职业危害还相当严重，相对指标和世界先进发达国家相比差距还比较大。”黄毅担忧到。

　　虽然中央多次重申要做好安全生产，但近来，重大安全生产事故依然没有得到有效的遏制，最近的辽阳矿难就是最好的说明。

　　“目前事故总量仍然较多，重特大事故还没有得到有效遏制，要清醒认识安全生产形势和存在的问题，采取有效措施推动安全生产形势的持续稳定好转。”黄毅表示，今年安全生产监管工作要做到“三个坚持”：坚持预防为主，抓好隐患的排查治理，特别是进一步推动重点行业领域事故隐患排查治理体系的建设；坚持落实企业的主体责任、政府的监管责任、属地监管的责任；坚持依法治理，规范生产经营和建设秩序。

　　“最关键的还是要地方政府、有关企业落实国家安监总局的政策。”昨日，中商流通生产力促进中心分析师梁焕磊对《国际金融报》记者说，“同时，在业务层面、管理层面、行政、立法和司法等多领域形成合力，才能有更加理想的治理生产安全事故的效果。”

　　相关部门的担忧并非毫无道理。从今年2月20日到3月20日凌晨，仅以钢铁企业为例，鞍钢集团旗下子公司鞍钢重型机械有限责任公司、宝钢集团旗下梅钢公司、济钢集团石门铁矿有限公司和酒钢集团连续发生4起钢铁安全事故。

　　“可以猜测，安全事故的发生与地方政府‘大干快上’存在着联系。从一些钢企、矿企的事故看，很多都能为地方政府带来税收等方面的收益。然而，在税收增加的同时，相关的监管乃至企业自身的管理都相对滞后。”与此同时，梁焕磊表示，为了自身利益，许多企业还是在钻法律的漏洞。

　　关键要监管到位

　　如何有效防范安全事故，减少事故的发生？

　　南京大学商学院教授宋颂兴认为，这需要从多个方面入手。首先，作为国家监管部门，要从安全制度的制定、安全体系的建立和运行以及对安全工作运行的监督和管理；其次，各级地方的安全管理部门要有积极性，改变单纯服从地方经济发展的一贯态度，在安全管理工作上做到独立客观，增强自身的抗干扰能力。否则，即使有完善的制度也做不好安全监管工作。

　　梁焕磊则认为，需要建立健全司法体制，加大对类似事件的处罚力度，严格执法，从而降低事故发生的概率。

　　对此，国家安全监管总局也有自己的计划。黄毅表示，在“十二五”期间，全国将近投资6250亿元用来推进实施安全生产九大工程，以减少事故的发生。