入世对俄电信业的影响

　　在俄入世承诺中，对电信领域的承诺是在加入4年后取消电信行业49%（外资占行业整体比例）的外资比例限制，加入后适用世贸基础电信协议。俄区域通信运营协会（APOC）认为，入世将进一步促进电信行业效率、提高行业调控透明度、增强行业间竞争。各方认为入世对俄电信业的影响主要集中在以下方面：

　　一、 促进外资进入。事实上，俄罗斯早在2006年11月

　　在入世谈判中已签署通信和电信领域专门议定书，议定书的基本原则是确立内资和外资在市场准入上的平等条件。目前，俄国内前五大移动运营商中都有较大比例的外资。其中，“ВымпелКом”和“Tele2”是外资全资公司，“МТС”和“俄罗斯电信”在纽约和伦敦交易所上市，“Мегафон”的大股东之一为TeliaSonera. 入世将会进一步提高行业的投资吸引力。

　　二、 促进行业公平合作和竞争。2004年俄在修订新的

　　“通信法”时，根据世贸规则引入了“主要运营商”的概念，并规定主要运营商在接入其它运营商时需遵循公开和非歧视原则。不过，移动通信运营商并未纳入主要运营商的范畴。近几年俄几大移动运营商市场份额迅速扩展，在新的运营商需要接入其网络时，在各项服务和增值业务名下对新的运营商收取过高费用，而没有根据世贸规则规定的根据业务成本收取。此外，目前一些运营商对频段分配仍存在不满，俄联邦反垄断局也曾对俄国家频段委员会的决议提出质疑。入世有望促进这一问题的解决。

　　三、 促进行业独立性。根据世贸规则，通信业管理部门

　　不可直接参与电信公司的管理。但是目前俄电信主管部门—俄通信部直接参与进入管理层，通信部长谢戈廖夫为“俄罗斯电信”（52.5%股份为国有）董事会成员。根据履行世贸承诺的需要，以及俄总统去年底下令政府部门官员脱离国有公司管理层的要求，通信部今后将不再参与“俄罗斯电信”管理层，可能转而由俄政策性银行俄外经银行参与。

　　四、 对行业设备制造商是挑战。相对于运营商来说，俄

　　本国通信设备制造商的竞争力要弱得多。苏联解体二十余年来俄通信设备业发展缓慢，无法与世界主要通信设备供应商竞争。随着入世后机电产品和信息技术产品关税的进一步降低，俄本国通信设备制造商将面临更大的挑战。