创新社会管理要有新思路

　　

　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理的紧迫性日益提高，需要有新思路新方法来推进。财政是政府履行职能的物质基础、政策手段和体制保障，在加强和创新社会管理中应当而且必须发挥好重要作用。

　　改革开放以来，经过长期探索和实践，我国社会管理取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，基本建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了相关法律法规，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。但是，从总体上看，社会管理体制和力度还亟待完善和加强。国际金融危机爆发后，世界政治经济格局深刻调整变化，我国经济社会发展面临的外部环境更加复杂多变，抓住和用好重要战略机遇期的压力持续加大，更加迫切地要求把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置，为经济社会又好又快发展奠定基础。

　　值得注意的是，公共财政制度建设滞后，财政支出结构不尽合理，税收、转移支付、财政管理尚无法完全满足加强和创新社会管理的要求，是当前社会管理亟待完善的一个重要原因。由于财政管理直接关系到财政收支绩效，也关系到政府履行职能的效率，财政管理中存在的问题也会直接或间接地影响社会管理水平提升，因此，加强和创新社会管理，积极发挥财政职能作用是其中的一个重要内容。

　　在实际工作中，发挥财政职能作用支持社会管理创新，要以科学发展观为指导，综合施策、加大投入、标本兼治、创新机制，突出把握好3个方面的问题：一要发挥财税政策的推动作用，综合运用收入和支出手段，支持社会管理体系完善，切实解决民生问题，合理调整收入分配结构，化解社会矛盾；二要理顺中央和地方的财政收入分配关系，运用转移支付等手段，引导和支持各级政府树立科学的政绩观，把更多公共资源投入到社会管理和社会建设领域；三要发挥财政管理的带动作用，着力提高财政管理绩效和透明度，为各个领域的社会管理提供示范和支持，调动各方参与社会管理的积极性，促进社会管理水平提升。具体而言，要做好以下几点：

　　第一，切实改善民生，从源头上化解社会矛盾。一是加强和改善财政宏观调控，努力保持经济平稳较快增长势头，夯实保障民生基础；要实施结构性减税，优化政府投资结构，支持科技进步和战略性新兴产业与服务业发展；同时推动结构调整、节能减排，加快淘汰落后产能，提高经济可持续发展能力。二是实施积极的就业政策，加大对劳动密集产业、服务业和小型微型企业的财税支持力度，加大各级财政在就业培训与服务上的投入。三是调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政成本，大幅增加“三农”、教育、社保、医疗卫生、文化体育、保障房等基本民生领域投入，推进城乡统筹发展，切实解决就业难、上学难、看病难、住房难等群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　第二，发挥保障作用，推动社会管理体系完善。社会管理体系建设是加强和创新社会管理的“基石”，财政在其中起着重要作用。一是加大投入力度，建立长效机制，切实保障党委领导下的工会、共青团、妇联等人民团体的经费需要，更好地发挥其在社会管理中的桥梁纽带作用；二是增加相关支出，创新经费筹措方式，为建立健全公共安全体系、安全生产监管体制、社会治安防控体系、社区管理和服务平台等提供财力保障。三是支持完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护群众合法权益；规范和支持社会组织发展，强化监督管理。四是加快完善流动人口、特殊人群、虚拟社会的管理体系建设，支持建立国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制。

　　第三，完善财政体制，提高政府管理服务能力。一方面要进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，落实各级政府在义务教育等民生领域的支出责任，促进建立服务型政府；完善政绩考核制度，把社会管理效果纳入绩效考核体系；引导各级政府由更加注重经济建设，转向更加注重加强社会管理和提供公共服务。另一方面要完善转移支付制度，逐步提高一般性转移支付比例，加大对农村、中西部地区及民族地区等的转移支付力度；简化财政管理层级，全面建立县级基本财力保障机制，增强基层政府加强社会管理的能力。

　　第四，调节收入分配，促进稳定社会结构形成。调节收入分配，对保持社会稳定、降低社会管理难度乃至扩大内需和提高经济可持续发展能力都具有重要的现实意义。一是发挥财税政策的初次分配调节作用，努力扩大就业，支持建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。二是加强财政对再分配的调节力度，增加财政补助规模，建立补助水平与消费者价格指数联动机制，提高城乡居民特别是低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担，促进居民收入增加和福利水平提高。三是建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制，研究推进房地产税、资源税、遗产税改革，加大税收对高收入群体的调节力度。四是规范收入分配秩序，加强职工和农民工权益保护，清理各种行政事业性收费和政府性基金，加大对垄断行业工资总额和薪酬控制。

　　与此同时，还要强化财政管理，带动社会管理水平提升。全面推进财政科学化精细化管理，是公共财政体系建设的内在要求，也是提升政府管理水平和财政服务社会管理能力的重要内容。要通过健全公共财政预算、提高预算编制的科学性和精细化程度、完善法律法规体系、化解地方性债务风险等，促进社会管理水平提升。

　　（责任编辑：王雅洁）