冯奎：转移农业劳动力，小城镇作用有待发挥

　　

　　中国经济网北京3月30讯 (实习记者 孙梦婕) 目前，我国正处于城镇化高速发展的时期。2011年，我国城镇化率达到51.27%。虽然在未来的一段时间里，我国城镇化率的增速可能略有减缓，但总体上仍处于快速发展的通道区间。城镇吸纳了大量农业劳动力以“农民工”的形式在城镇就业。2011年，我国有农民工总量25278万人，其中本地(县内乡镇)农民工9415万人，外出农民工15863万人。城镇化的快速发展，为农业劳动力的转移创造了有利条件。我国各类城镇，尤其是规模偏小的中小城市和小城镇，仍然具备进一步吸纳与转移农业劳动力的能力。综合2010年数据，我国共有19322多个建制镇，平均人口规模不到1万人，如果其中50%的基础较好的建制镇人口规模平均增加5000人，则将增加5000万城镇人口；共有1617个县城，目前城镇人口平均规模为不到8万人，如果每个县城增加到10万人，则县城可多容纳3000-4000万人口。

　　然而就现实情况来看，我国当前城镇化发展的水平与质量不高，农业劳动力转移的规模与结构没有与城镇化发展紧密结合、良性结合。城镇化发展与农业劳动力转移还面临着许多问题，具体表现在：

　　一、农业劳动力结构发生变化，转移难度加大。

　　以农村青壮年为主体的劳动力转移高峰期已经过去。分析我国目前的农业劳动力构

　　成结构，我们可以看到，留乡务农的人员中以中老年人居多，以妇女居多。留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，从事农业的只占5%。以上三个因素表明，未来转移农村劳动力的难度将会越来越大。

　　二、已经转移的农业劳动力稳定性差，不利于城镇化水平和质量的提高。

　　多年来，我国农村劳动力的大量转移促进了城镇化的发展。然而，这些转移出去的劳动力由于受到各类城市落户条件的限制，加上自身经济能力较弱，只有约10%的人能够通过各种渠道获得当地户口。这严重影响到了他们在城镇就业的稳定性。已经转移出去的农业劳动力如果不能在城镇稳定就业，那么城镇的人口增加与产业集聚的乘数效应就难以发挥，这也是我国当前城镇化发展水平不高的原因之一。

　　三、农业劳动力转移的不均衡性强，影响了大中城市的进一步发展。

　　本世纪以来，农业劳动力主要的转移路径是进入大中城市，尤其是珠三角、长三角、京津冀的大城市、特大城市。人口过度向少数特大和大中城市进行转移，导致部分城市不堪重负。交通堵塞、住房问题、环境污染等“城市病”已非常突出。

　　四、部分小城镇基础设施差、人口少，在转移农业劳动力上的作用还没有完全发挥。

　　我国现有县城1617个，规模仅次于县城的大镇2000个，以及各类建制小城镇19322个。在以上各类小城镇中，县城的基础设施情况最好，但与城市相比，仍存在较大差距，见表。

　　

　　2009年县城基础设施建设基本情况

　　我国的建制镇曾在转移农业劳动力方面发挥过一定作用。但自上世纪80年代中期以来一直到2000年，一些省(市)新设的建制镇中，多半以上只是“撤乡建镇”，通过改变名称，使镇的数量增加。小城镇由于规模太小，无法发挥人口集聚的功能，也无法培育出新的服务业。目前，数以千计的小城镇基础设施水平差、人口规模小、产业集聚程度低。由此可见，转移农业劳动力，小城镇的作用还有待发挥。

　　（责任编辑：牛力涛）