借鉴美日:如何化解高油价压力?

　　

　　

　　编者按 由于地缘政治因素难以短时间消除，国际市场油价高位震荡或将在今后一段时期成为常态。油价持续高企，将影响各国和地区的经济发展，影响全球经济复苏。要想化解高油价的压力，手中有“粮”颇为关键，石油储备是应对油价波动的减震器。

　　美国：加大石油储备能力

　　本报驻联合国记者 张 伟

　　◆美国的石油储备运行机制相对比较成熟，战略石油储备的管理模式可以概括为：政府决策+市场化运作。

　　美国战略石油储备（SPR）由美国能源部管理，是世界最大的应急燃料供应系统，最大储油能力为7.27亿桶。美国政府早在二战时期就有国家战略石油储备的构想，但直到20世纪70年代“石油危机”发生后，美国的战略石油储备才开始建立。1977年7月21日，美国正式开始储备石油，当时的储备目标是10亿桶。

　　截至今年2月29日，美国的战略石油储备总量为6.959亿桶，其中轻质石油2.62亿桶，高硫石油4.339亿桶，根据美国目前1950万桶的日消耗量，可供美国36天之需。不过，美国战略石油储备的释放油储速度设计能力仅为440万桶/天，因此这些石油储备实际上可以持续供应158天。根据今年2月102美元/桶的平均油价，美国战略石油储备目前的市场价格约为645亿美元，其中轻质石油市值大约267亿美元，高硫石油市值约为377亿美元。美国购买这些战略石油储备支付了201亿美元，平均购入价为28.42美元/桶。

　　美国战略石油储备主要分布于墨西哥湾沿岸的4个地点，均为地下深处的巨型盐层洞穴，并且靠近大型石化工业中心。个别洞穴深达1000米，平均尺寸为60米宽，600米深，可容纳600万桶至3700万桶石油。美国选择这些地点主要出于几个方面的考虑：一是安全性高。美国的战略石油均储藏在地下610米至1200多米深的巨型盐层洞穴中，可以防御任何人为和战争的破坏。二是运输方便。该地区有利于石油通过海上运输线迅速运抵美国本土并进入储备。一旦需要，也可以通过发达的地下输油管道、高速公路网及海上通道运往美国各地以满足国内市场所需。三是加工方便。墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地，生产设施完备，需要时战略储备石油可以迅速加工成产品。四是储藏成本低。美国的储油方式是目前世界上成本最低的石油储藏方式，在墨西哥湾沿海地区的地下盐层利用先打深井、再注水溶化盐层形成地下洞穴的方式储油，每桶成本只有1.5美元，每桶石油的日常运行和维护费用是25美分。如果在地面建设油库储备石油，每桶成本大约为15美元至18美元，而开凿山体岩洞，每桶成本高达30多美元。美国修建这些设施大约花费了40亿美元，每年的日常运行和管理费用约为1.6亿美元至1.7亿美元。

　　美国的战略石油储备由联邦政府所有，从建设储备库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和账户，基金的数量由国会批准，只有总统才有权下令启动战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。增加石油储备的预算是由财政部门一次拨给战略储备办公室。销售石油回收资金的使用不必经国会批准，可以用来补充石油储备。如果扩大储备规模，追加资金需经过国会讨论批准。由于战略储备量比较大，其采购和投放可能影响石油市场价格。为了降低购买成本，战略储备石油的购买采取公开竞标方式。

　　另外，美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备，战略石油储备仅是美国石油储备的一部分，企业石油储备远远超过政府储备。美国石油储备总量在2011年底为17.4亿桶，其中企业石油储备为10.44亿桶，约占总储备的60%。并且，政府战略石油储备体系和企业商业石油储备体系相对独立，企业商业储备完全市场化运作，不受政府干预。

　　虽然美国能源部掌管着少量储存在康涅狄格州、罗德岛州和新泽西州的大约200万桶民用燃料油，但是美国战略石油储备只限于原油，不存储汽油、柴油和煤油这些精炼燃料。其局限是，如果美国炼油设施因出现重大事故而无法运行，美国将被迫依赖国际能源署其他成员国的协助。美国战略石油储备的这一局限性在卡特里娜飓风来袭时造成墨西哥沿岸炼油设施受损时而暴露无遗。一些专家建议美国能源部应该储备汽油和航空用油，以弥补这一弱点。美国前能源部长塞缪尔·博德曼表示，美国战略石油储备能力将增加到10亿至15亿桶，能源部将考虑将精炼石油产品作为战略石油储备扩张计划的一部分。

　　日本：官民并举储备石油

　　本报驻东京记者 鲍显铭

　　◆今年2月10日，日本召开内阁会议，重新研究了目前的直接贮藏原油的储备方式，通过了《石油储备法》修正案，计划在2012年度将全国分成约10个等级的区域，采取分区域储备方式，力争每个区域都储备相当于4天消耗量的汽油、柴油和煤油。

　　日本是一个石油资源极度匮乏的国家，石油几乎百分之百依赖进口，而其中近70%来自中东地区。因此，日本高度重视石油储备在应对国际石油市场风险、调节日本国内供需、平抑油价、保障经济发展等方面的积极作用，将石油储备列为国策。为保障石油供应安全，日本制定有《石油储备法》，依法建立了庞大的石油储备网。日本目前国家石油储备量规定为90天，均为原油储备。而对民间石油企业规定的义务储备是70天，其中成品油占55%，原油占45%。

　　2月29日，日本经济产业省资源能源厅宣布实施了新的石油储备计划，拟在目前国家储备90天的基础上再增加40%，达到l20天至130天，使石油储备提高到7000万千升。按此新计划，日本将从下一年度开始逐步增加石油储备。同时，相应调整了民间石油企业义务储备，从目前的70天减少至60天到65天。这样，国家与民间石油储备总量将比目前的石油储备量高出20%，最高达到195天。按目前的石油价格换算，新石油储备将耗资1万亿日元，日本政府拟动用“石油特别账户”融资购买。

　　日本是石油储备较为健全和完善的国家，储存方式呈多元化。主要特点是：统一管理，以国家为主，民间为辅；陆地为主，海上为辅。根据1975年开始实施的《石油储备法》，日本石油储备统一由经济产业省负责。具体由“日本石油公团”承担国家石油储备基地的建设任务。日本政府还与民间石油经销企业合资设立了国家石油储备公司，专门从事相关设施的建设和运营。民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点，经产省不定期地进行抽查。经过20多年的努力，到1996年，日本建成了10个国家石油储备基地，还从民间租借了21个石油储备设施。

　　日本政府的石油储备基地主要设在南方的九州地区，储量占全国的42%。石油储备的方式主要有海上油罐方式、半地上油罐和地下岩洞油库方式等。绝大部分的石油储备是在陆地（地面、地下或半地上），但其海上石油储备在世界上独具特色。日本目前有2个海上国家石油储备基地，位于九州长崎县的上五岛储备基地，是世界上第一个海上油罐储备基地，储存能力为440万立方米；白岛储备基地的储存能力为560万立方米，两者共计1000万立方米。“石油储备人工浮岛”也是别具一格，它成本低（与陆地相比可节约成本20%左右），不仅可作为石油储备基地，甚至在处理福岛核电站事故时还被用作污水临时存放设施。日本还拟向正制订能源储备建设计划的新加坡、印尼等国推销“石油储备人工浮岛”设施。此外，日本还拟在国外参与石油储备。有报道称，针对越南政府制定的220万吨石油储备计划，日本三菱重工和日挥等企业正联手争取该项目，日本政府拟提供低息日元贷款，从资金面给予支持。

　　日本从伊朗进口的原油占其进口总量约一成。近5年来，日本从伊朗进口原油量平均每年递减约11%。一旦发生冲突，势必影响到约9成的原油进口，日本将不得不动用原油储备。尽管目前日本还没有明确表态，也没有透露具体数字，但为了配合美国制裁伊朗，日本将计划减少从伊朗进口原油的数量，即与上年比减少15%至20%。

　　数据来源：欧佩克报告

　　（责任编辑：郭彩萍）