农村公路建设转向扶贫主战场

　　公路交通不能只局限于完成投资、修建农村路这一点上，更要通过农村公路发展使老百姓脱贫致富，并为实现其他扶贫开发目标创造条件。农村公路发展要坚持与旅游、产业开发、生态环境相结合，将扶贫路变为旅游路、产业路、生态路

　　交通运输部部长李盛霖日前在全国农村公路建设与管理养护现场会上表示，今后一段时期，全国交通运输系统将把农村公路建设的主战场转向集中连片特困地区，发展思路上实现由规模速度型向质量安全效益型转变，由整体推开向重点突破转变，由以建设为主向建管养运并重转变，使农村公路建设更好地服务于社会主义新农村建设。

　　转变理念促扶贫

　　过去一段时间，解决农村通达、通畅属于全国普遍性问题，农村公路交通的发展主要着力在加快建设上。党的十六大以来的10年间，全国共新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里，全国农村公路总里程达353.7万公里，农村公路建设成就巨大。

　　当前，我国东中部省份和西部的一些中心城市已基本实现乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，然而，西部和中部的部分地区仍有1000多个乡镇、10万多个建制村不通沥青（水泥）路，这主要在集中连片特殊困难地区。中央要求，到2020年，实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

　　交通运输部副部长冯正霖表示，农村公路发展思路和理念必须实现3个转变：

　　——由规模速度型向质量安全效益型转变。必须着力转变发展方式，把工作重心放在质量、安全和效益上来。

　　——由整体推开向重点突破转变。必须从建设社会主义新农村的现实需要出发，考虑不同区域农村公路交通发展任务的差异性，及时调整工作方向和工作重点，突出做好县乡道路改造、连通工程和安保等附属设施等方面的建设。

　　——由以建设为主向建管养运并重转变。这一转变是促进农村公路交通全面、协调、可持续发展的主要途径。

　　李盛霖指出，公路交通不能只局限于完成投资、修建农村路这一点上，更要通过农村公路发展使老百姓脱贫致富，并为实现其他扶贫开发目标创造条件。农村公路发展要坚持与旅游、产业开发、生态环境相结合，将扶贫路变为旅游路、产业路、生态路。

　　大别山区是全国确定的11个集中连片特殊困难地区之一，此次农村公路现场会就选在湖北黄冈市大别山区。近年来，黄冈红色旅游路深入大别山腹地，贯穿5个贫困县，沿途与多条高速、国省道、县乡道连接，通达38个景区景点，惠及230万人口，带动了当地百姓脱贫致富。

　　千方百计筹资金

　　当前，西部和边远山区特别是集中连片特困地区，基本是难啃的“硬骨头”，受当地经济条件、地形地质影响，修建的成本很高。2011年，农村公路建设完成投资中只有3.23%是银行贷款。在这种情况下，更需要在现有政策措施的基础上，积极探索解决资金缺口的新思路、新办法，努力化解资金压力。

　　近年来，中央对农村公路的投资力度不断加大，在投向上向西部地区、“少边穷”地区倾斜，2011年的投资同比增长了38%。今年，按照中央一号文件关于国家固定资产投资对农业农村的投入要确保增量和比例都有提高的要求，中央车购税投资又有大的增长，初步计划是460亿元，比去年增加20.1%。

　　李盛霖表示，交通运输部将积极争取政策，加大投入和支持。一方面积极协调财政部加快车购税、燃油税等交通专项资金的下达进度；另一方面，将会同国家发展改革委、财政部研究对农村公路管理养护的支持措施等，引导地方积极争取中央代发地方债券筹集资金。

　　李盛霖强调，各地要在继续坚持以往行之有效的筹资模式基础上，要抓住用好有利时机，积极争取中央扶贫开发和“三农”资金，把政策用足、用活、用好；要加大地方公共财政投入，地方各级人民政府要切实履行主体责任，加大投入力度，推动建立和完善多方式筹资和资金多元化的机制，保持农村公路发展的良好态势。要统筹安排使用资金，协调好资金使用与前期规划、计划管理的关系，区分重点地区、一般地区，明确发展次序，合理确定规划目标和数量，量入为出，切忌因盲目追求规划数量而导致资金不足。

　　管理养护迫在眉睫

　　公路建设管养的基本规律是“三分建、七分养”，农村公路也不例外。

　　与一般公路管理养护模式不同，高速公路和国省干线公路建好后，会直接列入国家和地方财政支持范围，由专业养护队伍和专业养护人员进行专业管理和养护。农村公路由于享受不到这一待遇，面临着许多问题：

　　一是认识误区导致重建轻养，长期以来，乡、村公路部分处于严重失养失管状态。二是资金不足凸显投入短板，部分县、乡两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排。三是管理体制不顺畅，由于资金筹集难等因素的制约，各级政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度。四是管理机制不健全，不少地方的农村公路管养，或无约束监督机制，或无管理考核机制，农村公路管养效率低、效果差。

　　据不完全统计，2011年全国农村公路列养里程已占农村公路总里程的96.01%，有20个省份做到了全部列养。但全国累计筹集农村公路养护资金只有321亿元，仅占年度养护资金总需求的51.53%。

　　按照公路工程技术特点，农村公路设计使用年限约8年至10年，“十五”和“十一五”时期建成的农村公路将在“十二五”时期进入周期性养护高峰期。为此，交通运输部要求，各级政府和有关部门要加快落实养护资金、落实责任主体、落实机构和人员，要进一步深化管理养护体制改革，建立以公共财政投入为主的资金渠道和政策体系，构建责任明确、运转高效的管理体制和养护运行机制，确保有路必管，有路必养，让农村公路更持久更好地发挥作用。