美禁止公职人员参与内部交易法案出台

作者: ■王宗凯阳建

　　美国总统奥巴马近日签署一项法案，明确禁止国会议员和联邦机构雇员利用职务之便参与证券市场内部交易，并禁止房利美和房地美在政府监管阶段向高管发放奖金。

　　奥巴马在签字仪式上说，这部法律将减少“金钱对政治的腐蚀影响”并帮助弥补民众对政界的“信心赤字”。

　　这部名为《2012年禁止利用国会情报交易法》的法律规定，国会两院议员、联邦政府雇员、联邦法官与联邦司法系统雇员不得利用任职期间获取的非公开信息为个人谋利，并要求上述公职人员在证券投资交易完成后的45天内在网上公布相关信息。法律还规定，上述公职人员需公开个人住房抵押贷款信息，并限制其参与股票首次公开发行。

　　这部禁止内部交易的法案从诞生到生效前后共历时10周，反映美国民主、共和两党在大选年重塑民众信心方面的共同诉求。今年1月份，奥巴马在国情咨文讲话中呼吁起草禁止内部交易的法案，2月份法案在众议院以417票赞成、2票反对获得通过，3月底在参议院以96票赞成、3票反对通过。

　　有分析人士认为，这部法律留下了两块灰色地带：一是没有明确规定公职人员直系亲属是否需公开在证券市场的投资交易信息；二是没有明确禁止政治情报公司从公职人员处获取内部信息。政治情报公司主要从事信息售卖工作，即从国会收集情报并将其卖给对冲基金、共同基金和其他投资者。法案的参议院早期版本曾要求政治情报公司与游说团体一样在政府注册，但最终版本的法律取消了这一条款，表示需要利用一年时间对此进行研究。

　　这部法律的补充条款中还规定，房利美和房地美在政府监管阶段不得向高管发放奖金。

　　美国次贷危机爆发后，房利美、房地美两大房贷巨头遭受重创，在接受巨额救助资金后于2008年9月被美国政府接管。至今，“两房”已经向美国财政部申请了约1900亿美元援助资金。