发达国家14年来首次削减对外援助

　　4月4日，经合组织发布，2011年发达国家对发展中国家的援助减少了近3%，除去债豁免的特殊年份，这是1997年以来首次下降。主要情况如下：

　　一、经济疲软和财政紧张迫使发达国家减少对外援助

　　金融危机后，发达国家经济复苏持续不力，财政紧张状况日益凸显，影响到其对外援助规模。2011年，经合组织发展援助委员会DAC成员国提供了1335亿美元官方发展援助，比2010年的历史纪录实际下降2.7%，相当于其国民总收入的0.31%。其中，剔除债务减免和人道主义援助外的核心双边项目援助额实际下降4.5%。

　　全球受援国中，撒哈拉以南非洲接受DAC国家双边援助280亿美元，实际下降0.9%，而整个非洲大陆接受DAC国家援助为314亿美元，实际增长0.9%，主要因北非国家革命后得到更多援助。最不发达国家接受DAC国家双边援助为277亿美元，实际下降8.9%。

　　二、主要发达国家对外援助有增有减

　　2011年，前五大援助国为美国、德国、英国、法国和日本。丹麦、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典援助支出占国民总收入的比重继续超过联合国0.7%的目标。以实际增速衡量，2011年DAC国家中有7个对外援助额出现增长，增幅最高的是意大利、新西兰、瑞典、瑞士，有17个对外援助额下降，降幅最大的是奥地利、比利时、希腊、日本、西班牙。在DAC国家对外援助总额中，G7占69%，欧盟占54%。美国仍是最大援助国，2011年对外官方发展援助为307亿美元，实际下降0.9%，占国民总收入比重为0.21%，比2010年下降0.01个百分点。原欧盟15国对外官方发展援助为723亿美元，占国民总收入的比重为0.45%。欧盟27国对外官方发展援助为736亿美元，相当于国民总收入的0.42%，比2010年下降0.02个百分点。欧盟机构向发展中国家和多边组织提供的用于发展的捐赠为126亿美元，实际下降6.4%。

　　三、发展援助近期前景仍不乐观

　　在2011年之前，全球发展援助连续增长了10多年。2000-2010年，全球官方发展援助额增长了63%，长期以来都是发展融资的稳定来源，并在近几次金融危机中发展了重要的缓冲作用。但多个DAC国家的经济衰退严重挤压了其援助预算，并将在今后数年内继续对其他援助方构成压力。由于一些援助通过国际组织实施，受援国未能即刻收到资金。2011年，发展中国家收到的援助资金——国家定项援助（country programmable aid ，CPA）预计为931亿美元，下降2.4%，接近发达国家对外援助幅。

　　根据经合组织对主要援助方的调查，预计2012年全球国家定项援助将有所反弹，实际增长约6%。但增量主要来自多边机构在2009-2011年增资后向外提供的软贷款。从2013年开始，全球国家定项援助将陷入停滞，印证经济衰退将在数年内持续影响援助资金流这一判断。根据援助方当前预计，2013年后援助额下降将呈现地区差异，拉美国家接受援助将下降，而包括孟加拉、缅甸、尼泊尔在内的南亚和中亚国家接受援助将有所上升，非洲国家受援情况变化不大，但萨赫勒和北非国家得到的援助项目可能有所增多。脆弱国家总体受援规模变化不大，其中刚果（金）和肯尼亚受援将增长最大，海地和阿富汗则将减少最多。(谭亚波)