“四化一考”的实践探索与思考

　　近年来，根据中央和湖南省委关于学习型党组织建设的工作部署和要求，常德市结合实际，积极探索，初步形成了学习全员化、学习组织化、学习制度化、学习价值化和以考促学的“四化一考”方式。这是我们在全面建设学习型城市的基础上，深入推进学习型党组织建设的认识与实践成果。

　　一、“四化一考”的主要内涵。一是坚持学习全员化。就是把各级党组织和全体党员纳入学习计划，树立全员学习、终身学习理念，努力在各级党组织中形成“人人都在学习、处处皆为课堂”的新风尚。坚持领导带头学，做学习型党组织建设的精心组织者、积极推动者、模范实践者。组织集体专题学，要求各级党委中心组定期组织集中学习。引导党员普遍学，通过创新学习形式和学习活动载体，吸引全市30万党员全面掀起学习热潮。二是坚持学习组织化。就是坚持科学安排、周密部署，有计划、有步骤、有目的地组织学习。注重分段推进，分阶段制订学习计划、明确学习内容。注重分层组织，在领导班子中，突出抓党委中心组调研式学习；在干部队伍中，重点抓大规模团队式学习培训。注重分类引导，结合各级党组织实际，分门别类确定学习活动内容和形式，明确需要重点解决的问题，增强学习型党组织建设的针对性和实效性。三是坚持学习制度化。就是依靠科学合理、行之有效的制度把学习行为方式内化为组织和个人的自觉行动。着力健全领导机制，成立由市委书记任组长、相关部门负责人为成员的建设学习型党组织工作领导小组，构建了完整的工作体系。着力创新考核机制，主要是推行单位考核“年度目标管理模式”，单位年度考核不合格的，取消党政主职当年评先评优资格；推行全员考核“学分制模式”，个人年度学分不合格的，当年不能评先评优。着力强化保障机制，把建设学习型党组织工作专项经费纳入财政预算，实行专款专用，为学习活动提供了有力的经费保障。四是坚持学习价值化。就是按照学以立德、学以增智、学以创业的要求，把提高人的素质能力、实现经济社会又好又快发展作为建设学习型党组织的价值追求。坚持以学习力提高思想力，主要是通过掌握和运用科学的新思想、新知识和新经验，不断提高各级党组织和广大党员的思想理论素养和理性思辨能力。坚持以学习力提高创新力，主要是通过学习创新知识，培养创新风尚，实施创新战略，提高自主创新能力。坚持以学习力提高竞争力，主要是通过学习培养先进发展理念，提升业务技能，丰富发展内涵，提高发展水平。五是坚持以考促学。在考试内容选择上注重科学性，重点考察党员干部的政治分辨能力和学以致用的能力。在考试组织过程中坚持严肃性，由宣传、组织部门联合组织，纪检监察部门全程监督。在考试结果运用时体现导向性，把考试结果与干部考核、提拔任用挂钩，形成注重学习的用人导向。

　　二、“四化一考”的价值思考。我们对“四化一考”的做法进行了一些分析和思考，主要有3点感受和体会：第一，“四化一考”是对学习型党组织基本理念的具体化，深化了对学习型党组织特征和建设规律的认识。常德市“四化一考”的实践表明，“四化一考”不仅使全员学习、团队学习、常态学习、学以致用、用以促学等学习型组织的基本理念付诸实践，而且进一步细化、具体化了，使学习型党组织的组织优势、制度优势、实践优势等得到了较好发挥。第二，“四化一考”是对学习型党组织建设技术手段创新的一种尝试，探索了推进学习型党组织建设的有效途径。一般而言，组织成长的技术创新，既包括“硬技术”创新，也包括“软技术”创新。常德市推行“四化一考”的做法，更加注重“软技术”创新，努力探索建设学习型党组织可操作、可推行的方式方法。我们归纳为“一个基点、一条主线、三个基本面”，基点是以考促学，主线是学习价值化，基本面是学习全员化、学习组织化、学习制度化。第三，“四化一考”是建设学习型党组织与时俱进的要求，顺应了新形势下推进学习型党组织建设的需要。我们力图通过“四化一考”，有针对性地解决由谁来学、怎么学、学了干什么以及学习的动力与保障等关键问题，让各级党组织和广大党员始终在学习上坚持与时俱进，在思想上走在时代前列，在行动上发挥模范作用。

　　三、“四化一考”的实现路径。建设学习型党组织，归根结底是要提高指导实践、推动工作的能力和水平。我们在推进“四化一考”中，着眼于把学习与贯彻中央决策“对上号”、与研究解决实际问题“接上头”、与促进改革发展“连成线”，加强组织引导，加大工作力度，努力把建设学习型党组织的各项工作抓好抓实。一是实施“三大工程”。把建设学习型党组织作为党建工作“一号工程”来抓，认真落实抓学习、促学习的工作责任制，形成了自觉推动学习型党组织建设的浓厚氛围；作为党委“一把手工程”来抓，形成了“党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与”的工作格局；作为建设学习型城市的“龙头工程”来抓，形成了党内带党外、党员带群众、“全员学习、全面学习、全程学习”的生动局面。二是强化“三个指向”。强化学以立德的指向，狠抓理论武装工作；强化学以增智的指向，先后大力开展“五学一推广”（学政策理论、学法律法规、学业务技能、学电脑、学英语，推广普通话）和“三学一有”（学业务技能、学前沿知识、学文明礼仪，有一门特长或专长）等学习活动，提高党员干部学习的系统性、针对性和创造性，积极防范和应对“能力不足的危险”；强化学以创业的指向，把学以致用、学用结合贯彻始终，促使党员干部把学习成果及时转化为推动科学发展的思路和举措。三是完善“三个体系”。完善组织实施体系，着重抓了组织保障、物质保障、服务保障，确保“有人管学、有钱促学、有地办学”，推动学习型党组织建设广泛、深入、持久开展；完善考核考评体系，建立健全了“三大机制”(工作项目化管理机制、目标责任追究机制、责任考评督查机制)、“五项制度”(督学、述学、考学、带学、评学制度)，形成了学习型党组织建设的考评体系，确保工作成效；完善拓展应用体系，通过建设学习实践基地，拓展学习应用平台，不断增强学习的实效性。