解读我国外贸发展新任务

　　

　　《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》中提出，继续围绕外贸“稳增长、调结构、促平衡”，做好完善政策、优化环境、调整结构三项工作。完善政策，即保持外贸政策稳定性，加快出台有关政策措施；优化环境，即进一步优化外贸发展的内外部环境，加大贸易摩擦应对力度，提高贸易便利化水平；调整结构，即优化“两个布局”，推进“三项建设”。

　　当前，中国外贸发展面临着进出口增速持续回落、内外部环境趋紧等问题。如何实施积极有效的应对之策，促进进出口保持平稳较快发展，是2012年的工作要点和目标，并为广大进出口企业所关注。

　　由于当前国内外经济形势总体上仍较为复杂，为促进外贸平稳较快发展，温家宝总理近日在广州考察时指出，进出口政策总体要保持稳定，如果要做调整，也应当是鼓励性的多于限制性的。近期，商务部部长陈德铭在安徽调研时明确表示，自去年下半年以来，我国外贸下行态势较为明显。今年一二月份，进出口增速均出现下滑，这虽有季节性因素，但也反映出外贸发展面临的不稳定、不确定因素增加，对这一趋势要高度重视。

　　2月17日，商务部会同国家发改委、财政部等10部门联合下发了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，全面、综合地提出了今后一段时期内我国外贸发展的政策思路，简言之，就是以科学发展为主题，以转方式为主线，以调结构、促协调为重点，把握“稳中求进”的工作总基调，继续围绕外贸“稳增长、调结构、促平衡”，做好完善政策、优化环境、调整结构三项工作。

　　完善政策

　　完善政策，即保持外贸政策稳定性，加快出台有关政策措施。

　　在财税政策方面，完善财政对外贸支持的稳定机制，推动外贸和相关产业结构调整及转型升级。保持出口退税的连续性和稳定性，完善出口退税机制，准确、及时退税。发挥关税的宏观调控作用，进一步优化进口关税结构，增强进口对宏观经济平衡和结构调整的作用。

　　在金融政策方面，建立和完善与贸易发展水平相适应的全方位金融支持体系。鼓励国内商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开展进出口信贷业务、提升服务水平。充分发挥中国进出口银行对外贸发展的支持作用。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，加大对中小企业进出口信贷的支持力度。充分发挥出口信用保险的政策导向作用，支持符合国家经济结构调整方向的货物、技术和服务的出口。进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。积极推进贸易收付汇管理制度改革。鼓励外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内。

　　在贸易政策方面，制定宽严适度的原产地规则。完善原产地认证管理体系，稳步推进与原产地相关的贸易便利化进程。改进许可证管理，加强贸易统计监测功能。加强政策协调和衔接，促进贸易与利用外资、“走出去”协同发展。提升利用外资质量和水平，优化外资产业结构和区域布局。加快完善境外投资促进体系和服务保障体系，鼓励企业开展境外投资合作。加强知识产权保护，扩大多双边知识产权领域的交流和合作。

　　优化环境

　　优化环境，即进一步优化外贸发展的内外部环境，加大贸易摩擦应对力度，提高贸易便利化水平。

　　在优化外部环境方面，加强多双边合作，营造公平自由、互利共赢的国际贸易环境，推动贸易自由化，反对贸易保护主义；完善贸易摩擦应对机制，高度重视贸易摩擦重大案件的应对工作；充分利用世贸规则和贸易救济措施等手段维护国内产业安全；积极参与全球经济治理，加快实施自贸区战略，深化多双边及区域经贸合作，营造良好的外部发展环境。

　　在优化内部环境方面，改革管理体制。适应世贸组织规则要求，加快管理手段创新，建立公开透明、统一规范的外贸管理体系，寓管理于服务之中，促进企业公平竟争和守法经营。完善外贸法律体系，包括与贸易有关的对外投资合作、知识产权、环境与气候、贸易救济等相关的法律法规体系。运用资质、信用、技术、节能、环保、社会福利、劳动安全标准等准入手段，加强对敏感商品的管理。完善纵向联动、横向合作的工作机制，形成部门合力。

　　在完善贸易摩擦应对机制方面，按照应对有效的要求，统筹运用各种有效手段及世贸组织争端解决机制，健全政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，提高贸易摩擦应对能力。强化产业损害预警机制，完善产业安全数据库，运用贸易救济措施，依法维护国内产业安全和企业合法权益。利用多双边贸易磋商机制，推动与主要贸易伙伴的政府和行业间的对话与磋商，有效化解贸易摩擦和争端，积极应对国外技术性贸易措施和“碳关税”等绿色贸易壁垒。

　　在提高贸易便利化水平方面，深化分类通关改革，加快电子口岸建设，简化贸易收付汇手续；改善企业特别是中小企业经营环境，清理对外贸企业不合理收费，增强企业活力；推动商（协）会立法进程，充分发挥商（协）会等行业中介组织作用，加强行业自律和协调。整顿和规范外贸经营秩序，建立健全外贸信用体系；加强宣传引导，营造有利外贸发展的舆论环境。

　　调整结构

　　调整结构，即优化“两个布局”——国际市场布局和国内区域布局，推进“三项建设”——推动外贸转型基地、贸易平台和国际营销网络建设。

　　在国际市场布局方面，在巩固传统市场、培育周边市场的同时，加大对发展中国家市场开拓力度。将发展中国家，特别是资源储量丰富、人口规模较大、双边贸易基数较小、战略地位重要的发展中国家，作为重点优化市场，通过完善政策、加大贸易促进力度等手段，进行重点开拓，逐步提高发展中国家在我国外贸中的比重。加强政府对企业开拓市场的支持与服务。鼓励行业组织帮助企业开展对外交流与合作。通过对外援助和经济合作，促进双边友好关系发展，营造良好的外贸发展环境。

　　在国内区域布局方面，在巩固东部沿海地区外贸发展的同时，加快中西部地区外贸发展。将中西部地区，特别是自然资源丰富、人力资源充足、工业基础雄厚、区位优势明显的省区市，作为重点优化区域，通过完善政策、加大贸易促进力度等手段，逐步提高中西部地区在全国外贸中的比重。支持中西部地区积极发展特色产业，承接国际和沿海地区的出口产业转移。加快重点边境口岸、边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边地区的经贸往来。

　　在外贸转型基地方面，要依托已有的产业优势明显、区域特色鲜明、公共服务体系完善的产业集聚区、高新区、开发区、海关特殊监管区及生产型龙头企业，培育一批国家级、省级、市县级的专业型、综合型和企业型外贸示范基地，加快外贸转型基地建设。

　　在贸易平台方面，要依托已有基础条件较好、影响较大、管理水平较高的会展、市场、网站等平台，培育若干个辐射能力强的国家级会展平台，培育若干个内外贸结合的专业市场平台，培育若干个信誉好的电子商务平台，增育若干个带动功能强的进口促进平台，加快构建贸易平台。

　　在国际营销网络建设方面，要引导已设立的海外批发展示中心、中国商品城、品牌专卖店等各类销售渠道做大做强，鼓励国内企业在境外建设一批品牌推广效果好的展示中心，建设一批区域辐射半径大的批发市场，建设一批市场渗透能力强的零售网点，加快建设国际营销网络。

　　（作者单位：商务部政策研究室）

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　　（责任编辑：郭彩萍）