如何辨别境外银行开具的投标保证金保函真伪

　　问：近日代理某一国际招标项目时，收到了一个境外投标人提供的境外银行开具的投标保证金保函。也就是试探性地打电话问问投标人是否将保函封装错了，怎么看起来这么像假的？结果对方马上就心虚了，说有可能装错了，另外支付一笔保证金过来云云。这个回答吓了我一跳。听一些前辈说国外通用的是签名而不是盖章，保函很容易造假，所以想请教专家如何辨别境外银行开具的保函真伪。

　　答：在很多国际项目中，境外投标人通常都会提供境外银行开具的投标保函。如何辨别境外银行开具的保函真伪，我个人认为，首先在心里要有一个前提，要相信诚实信用是招标采购的基础和前提，如果在什么情况下都要去质疑真伪、什么东西都要去核实，那么这项工作是没有办法进行下去的。

　　 其次，目前来看，境外投标人在提供投标保证金保函时造假的事例还是很少见到的。如这位读者提到的问题，保函上只有签字没有章，其实这都不能到去辨别真伪的地步，因为首先这个保函的格式就不符合商务部对于国际招标项目中所涉及各种文件格式的要求。根据商务部出台的国际招标项目的各种文件范本规定，境外投标人在境外银行开具的保函上，都需要盖章。所以在项目前期，就应该在招标文件中对保函上需要加盖银行章提出要求。

　　此外，为了避免国内招标代理机构与国外银行之间交涉的麻烦，现在通行的做法是，要求境外投标人通过境外银行给国内银行出具保函，国内银行再给招标代理机构出具保函。招标代理机构在领取国内银行出具的保函时，需要为每张保函出具200元的费用。一旦出现纠纷和问题，一方面与国内银行比较好沟通，另一方面也可以避免保函造假的问题。

　　再其次，虽然现在有些地方要求用银行汇票来代替保函，以避免保函带来的一系列麻烦，但我个人认为这个方法与现行的一些政策精神相违背。如果银行开具汇票，对于投标公司来讲这笔钱就是被支付的状态。而目前财政部等相关部门出台的政府采购扶持中小企业发展等政策规定，要帮助中小企业进行融资，为中小企业提供担保。所以说一旦用其他支付方式来替代保函的做法成为趋势，其将与政府采购扶持中小企业等政策精神背道而驰。

　　我还是想强调，在这个问题上要把诚实信用作为开展工作的基础，再加上严格执行各项规章制度和要求。（邢晓丹采写）