围绕重点工作 完善采购程序

　　——国家开发银行采购工作探索

　　近3年来，国家开发银行（以下简称“开行”）的年采购项目保持在300个以上、年采购预算在10亿元左右。

　　《政府采购法》实施以后，开行结合自身经营管理要求，组建了采购中心，对集中采购实行统一管理，这标志着开行正式形成集中采购管理体制。2006年开行修订印发了《国家开发银行采购管理办法》，明确集中采购按照“公开透明、民主决策、防范风险、优质高效”的管理原则，实行“统一管理，集中采购，总、分行两级操作”的管理体制，确立了集中采购“保障、服务、价值、创新”和“合规、效率、效益”的管理理念。

　　多年来，以《国家开发银行采购管理办法》为基础，开行逐步形成了包括供应商和评审专家管理、采购档案管理、采购管理系统、委托采购监管、保证金管理、合同专用章管理等总行集中采购管理制度，及采购管理指导意见和采购工作实施细则等分支机构集采管理制度，逐步形成了较为规范成熟的集中采购制度体系。

　　强调全过程质量监控

　　开行在集中采购过程中强调以项目为核心，对计划编制、受理审查、采购实施、合同执行、绩效评价等采购过程进行质量监控。

　　一是组织编制采购计划，与费用管理部门沟通预算安排，加强采购计划执行管理。二是对立项、预算、需求等必要条件的落实情况和审批流程进行审查。三是采购执行监管，包括审查入围供应商的初选条件、监督采购评审专家的选取及项目的开标过程等。四是参与资产类及重要项目验收，对合同付款合规性进行审查。五是组织对供应商合同执行情况进行评价，定期对重点采购项目开展专项评价。

　　电子化手段提升管理水平

　　2008年底开发运用采购管理系统以来，开行已实现集中采购全过程电子化规范运行及管理，与采购相关的计划编制、项目申请、采购执行、合同签订、验收付款、项目评价、专家和供应商管理、统计查询、授权管理、短信通知等通过信息系统运行，采购各环节信息在需求部门、采购中心、供应商等之间高效、准确地流通、运转，增强了采购的公开透明性、竞争性和信息共享程度，大大提高了工作效率和管理水平。

　　积极推行绿色采购

　　2008年7月开行制订了绿色采购实施意见，在采购过程中积极购买高效、节能、环境影响小的产品：一是在采购文件中要列明对产品的环保和节能要求，以及对注重员工权利待遇、安全生产环境的供应商要求。二是对于清单产品，采购文件要将节能、环保认证等资质列为必备条款。三是评审办法中增加环保、节能和员工权利待遇以及安全生产环境考评指标。四是在符合采购需求的情况下，应优先选用有节能和环保认证证书的产品。

　　发挥内外部监管作用

　　为加强集中采购监管，开行逐步完善内外部监督机制，明确采购相关部门职责分工，形成相互监督制约。一是采购中心分别设立采购质量监督和采购执行机构，实现日常执行监管与具体操作适当分离的内部监管制约机制。二是相关监督部门对采购进行监督管理，如稽核评价部门专项检查、监察部门对重大项目开标现场监督、费用部门对预算管理等。三是按照行政主管部门、行业监管机构、审计部门等针对集中采购的监督要求，加强集中采购的内控管理。

　　（供稿单位：国家开发银行）