海洋经济发展需要战略引领

　　

　　最新公布的《2011年中国海洋经济统计公报》显示，2011年我国海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的9.7%。海洋经济已成为国民经济的重要组成部分和新的增长点。

　　当前，我国经济社会发展面临着资源环境的约束日益严重，海洋正逐步成为支撑经济社会可持续发展的战略基地。针对我国资源紧缺的突出矛盾，需要大力开发利用海洋资源，为缓解国家能源安全、粮食安全和水资源安全问题分忧解难。从实际情况来看，我国海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的四分之一，海上石油资源量和天然气资源量分别占总量的23%和30%，淡水资源的短缺使得海水淡化量和冷却水用量迅速增长。

　　正因为如此，在沿海的11个省市，海洋经济被提升到前所未有的地位，各地对海洋经济发展都相当重视。去年，《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》相继获批而上升为国家战略。加上新成立的舟山群岛新区，在整个沿海地带，从北往南，包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、福建海西经济区、广西北部湾经济区，我国海洋经济发展的带状和点状空间布局基本成形。

　　中国海洋大学经济学院教授刘曙光认为，沿海发达地区海洋经济发展的迅猛势头，反映出我国经济战略转型的内在需要。在陆地资源逐渐匮乏、经济社会发展面临资源供给不足的形势下，将发展的眼光转向海洋，谋求新兴产业、服务业和高端产业的发展，正是这些地区经济发展的转型之计。

　　目前，开发利用海洋资源已形成共识，海洋经济已成为转变经济发展方式的重要领域和区域协调发展的重要内容，但是发展中面临的不协调和不可持续问题依然突出。国家海洋局政策法规和规划司司长王殿昌认为，目前我国在利用海洋的过程中存在着“三重三轻”的现象：重近岸开发，轻深远海域利用；重空间开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划。从全国沿海行政区域整体情况看又呈现“两多两少”的局面：产业结构趋同，传统产业多，新兴产业少，高耗能产业多，低耗能产业少。总之，海洋产业层次不高，科技支撑不够，海洋开发利用水平低，海洋管理体制机制不顺等问题，必须引起足够的重视。科学规划海洋经济发展，成为新时期、新阶段的重大课题，制定和实施科学的海洋发展战略已经迫在眉睫。

　　一是要坚持陆海统筹。统筹海洋维权与周边稳定、统筹近海资源开发与远洋空间拓展、统筹海洋产业结构优化与产业布局调整、统筹海洋经济总量与质量提升、统筹海洋资源与生态环境保护、统筹海洋开发强度与利用时序，并以此作为制定国家海洋战略和制订海洋经济发展政策的基本依据。

　　二是要坚持战略引领。通过实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制和综合管理能力，保障海洋经济发展、海洋资源开发保护、海洋生态环境保全、海洋科学技术发展、海洋管理服务等工作。

　　三是要坚持规划指导。制定海洋经济发展规划，推进全国海洋经济普查，建设国家海洋经济运行监测与评估系统，搭建海洋经济信息服务平台，完善海洋经济核算体系，指导海洋经济健康发展。

　　有了海洋发展战略的指引，海洋才能为我国战略利益拓展新的空间，为沿海地区率先发展提供基础条件，为缓解我国能源、资源紧缺提供强大后备支撑，为我国外向型的经济发展提供安全通道，为改善民生提供优美环境。

　　（责任编辑：年巍）