两岸优势互补下共创双赢

　　自2010年《海峡两岸经济合作框架协议》ECFA实施以来，大陆与台湾展开了多项经济交流合作。大陆“十二五”规划中的“七大战略新兴产业”如何与台湾“六大新兴产业”对接，成为了两岸民众关注的焦点之一。对此，中国社科院台湾研究所副所长张冠华表示，大陆和台湾的产业对接是两岸经济转型升级的客观需要，更是双方利用各自优势资源共同提高国际竞争力的有效途径。

　　两岸产业合作是

　　经济发展客观需求

　　张冠华认为，2010年，海峡两岸正式签署经济合作框架协议（简称ECFA），其中两岸产业合作是ECFA中很重要的一项内容。ECFA中设立了两岸经济合作委员会，其中包括两岸产业合作小组，专门负责两岸产业交流与合作事宜。

　　张冠华说，在此之前，台湾方面曾首先提出了两岸产业搭桥计划。该计划涉及十多个产业项目，主要是官方部门通过举办一系列增进两岸企业交流活动，促进两岸企业进行合作。同时，两岸有关部门通过产、学、研相结合的方式，探讨形成两岸产业项目合作的平台与相应机制。大陆将此视为新型产业合作，即有政策支持、规划引导、产学研共同参与的新型产业合作方式。这种新型产业合作，与过去两岸产业交流形式有很大不同。

　　2008年国民党执政前，两岸经贸关系处于间接、单向的阶段。两岸产业对接环节较为薄弱，台商更多的是利用大陆的生产资源，主要从事代工生产或加工贸易，与大陆本地生产体系、市场体系关联不强。在这种情况下，两岸之间的产业交流更多的是体现在台湾岛内的中上游企业与转移到大陆的中下游企业间的关系。因此，从某种程度上来说，以往两岸的产业交流还谈不上对接与合作。

　　张冠华说，2008年后，两岸形势发生了较大变化。第一，两岸关系进入了和平发展新时期并顺利实现了“三通”；第二，国际金融危机的发生使全球的需求结构和产业分工结构出现重大变化与调整。在此大背景下，两岸经济都在谋求转型升级。台湾自上世纪60年代起走的是外向型经济发展道路，海岛型经济形态使其内部需求扩张有限，而如今欧美经济的复苏不力令台湾不得不开拓新的市场领域。而中国大陆目前是全球最大的新兴市场，台湾方面需要通过拓展新兴市场尤其是大陆内需市场以促进其出口市场结构调整以及经济转型升级。另一方面，大陆在“十二五”规划中，要积极扩大消费内需，经济也进入重要的转型期。此外，在全球产业结构与产业分工出现新一轮调整，尤其是各国更加重视发展实体经济尤其是新能源等战略性新兴产业的形势下，两岸若加强产业合作、充分发挥两岸互补优势有助于共同促进两岸产业特别是新兴产业的国际竞争力，在未来全球产业发展中占据更主动地位。这些因素，使得两岸之间开展产业对接和交流合作成为了客观需求。

　　两岸产业尚未

　　形成合理布局

　　就目前两岸产业合作的进展情况，张冠华表示，两岸产业经济合作的制度架构已具备雏形，但深度合作依然不够。

　　去年，两岸两会第七次两会商谈已达成共同意见，要积极推动两岸产业合作并选择LED照明、城市冷链物流、液晶电脑、电动汽车等项目作为合作试点。张冠华认为，经合会下的两岸产业合作小组实际上是两岸公权力部门推动两岸产业合作的主要平台再加上随后两岸召开的由产、学界共同参与的两岸产业合作论坛，标志着两岸产业合作的制度化、机制化取得重要进展。

　　张冠华介绍，过去，台湾的产业形态更像是一块“飞地”，自成一片，与大陆的生产体系联系不够紧密，特别是加工出口型企业。如今，两岸虽已向新的合作方式发展，但深度合作还是不够，尤其在服务行业方面非常薄弱。台湾现已进入以服务业为主的经济发展平台，服务业经济占GDP比重已达70%左右。而大陆的服务业发展水平较低，基本上仍处于工业化后期发展阶段。

　　他提到，由于一些大环境因素影响，如政治因素和市场因素，两岸产业之间未能形成合理布局，总是你生产你的、我生产我的，甚至形成了竞争态势，譬如液晶面板产业。台湾的电视机面板生产发展快，但没有下游的电视机厂商形成配套。大陆的面板发展慢，却有一批极具竞争力的电视机厂。然而由于政策限制，台湾的面板不允许到大陆设厂，大陆厂商到台湾参股生产也不允许，以致后来双方只好各自生产，这在无形之中增加了两岸的竞争关系。现在大陆的产业配套体制越来越完整，如果今后两岸的产业不进行密切合作，类似这样的情况会越来越多，结果将导致双方的资源浪费。

　　两岸产业对接

　　可实现优势互补

　　谈到大陆和台湾的各自优势，张冠华认为，大陆的优势是有市场、劳动力成本总体低廉，并且大陆企业与本地市场联系紧密；台湾方面则是科技产品、应用型专利技术强，它的企业经营理念、管理制度较先进，与国际型企业合作多。

　　张冠华强调，要加快两岸产业合作，需要进行合理布局、增强重大项目合作，这也是ECFA中有关两岸产业合作的原则与目标。他解释说，合理布局是指两岸如何在产业发展方面真正做到优势互补，进行产业链的对接，进行上下游的产业整合，以避免双方重复建设、过度竞争、产业内耗。此外，在一些重大项目上，特别是在未来新兴产业领域双方兼具优势的项目，包括重大的国际科技项目、产业项目，大陆和台湾若能共同合作与开发，将会产生放大效应，有利于提升双方的国际市场竞争力。