下大决心降低税负涵养民生

　　

　　“如何实施更大力度的减税计划，将更多的财政支出投向民生和社保事业，让百姓有信心消费，这应成为财政收入高增长后的理性抉择”

　　上个周末，第一季度财政数据跃入眼帘：全国财政收入29976.25亿元，比去年同期增加3850.51亿元，增长14.7%，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4个百分点。广东、江苏、北京、上海和深圳等地，今年第一季度财政收入增幅都出现不同程度回落。

　　财政收入增幅明显回落的一个重要原因是经济增长放缓。从地方税的情况看，房地产及相关税收对地方收入影响较大。房地产市场的降温亦使地税收入明显受到影响，苏南一县级市的财政局长告诉笔者，房地产及相关税收在地方收入中占比超过1/3，去年第四季度以来，这一块的欠收明显。

　　合理的财政收入是执政之基，但财政收入不是越高越好。总收入的盘子就那么大，财政收入增长过多，必然会挤占企业收益和居民收入，造成企业和居民可支配收入的下降。近年来，实体经济困窘、消费市场难以提振，基尼系数超越警戒线、社会贫富差距不断扩大都已经给过高的财政收入预警。从这个意义上说，今年增幅的回落应该说是好事。

　　财政收入是综合国力的体现，相比于那些在危机中苦苦挣扎，高负债、高赤字、揭不开锅、甚至政府要关门的国家来说，我们20%-30%的超高的政府收入当然可圈可点。但是，财政收入增长应与经济增长速度基本吻合，如果经济增长只有10%，税收增长却超过30%，税收增长速度长期数倍于经济增长，那是畸形的、不可持续的，结果只会竭泽而渔，加重实体经济的困难和负担，加剧国富民穷和社会断裂。

　　通过税收数据，我们也要看到，财富也日益向少数人集中。以江苏个人所得税的数据为例来分析，去年9月，个人所得税起征点调高至3500元后，有7800万人口的江苏，“达线”交个税的不足200万人。有专家测算说，全国13万亿元的总收入，如果对应13亿人口，人均贡献度为1万元。而目前全国年人均收入尚不到1.5万元。江苏省收入相对较高，2010年城镇居民年均收入也只有2.3万元，农民年收入接近1万元。这说明，在社会财富的大蛋糕的分配中，普通劳动者收入仍有待提高。我们在居民收入上尚没有成为高收入国家，但在“税负指数”上已跻身高收入国家水平，税负水平超过经济发展阶段和企业、民众的承受能力，已成为经济转型的最大掣肘因素之一。

　　历代开明盛世都强调轻税薄赋，涵养民生。当下，经济和社会生活中的困难倒逼税制改革的加快。在实施稳健的货币政策的同时，积极的财政政策也在紧锣密鼓地推行。去年第四季度以来，国家继续实施调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，个人所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少，持续的结构性减税政策效应开始显现。企业的所得税从3年前的33%下调到25%，以上调个人所得税起征点为标志，个人所得税的平均税率也呈下降趋势，对小微企业实施大范围减税等等，多项减税措施大面积推开，数百项部门规费被强行取消。应该说，这些工作已颇有起色。但是，要扭转长期畸形的收入分配结构，财税改革仍有空间。近年，随着社保体系的广覆盖，把增收的财政收入更多地用于改善民生，用于养老、医疗等社会安全网的构建，政策方向已经明确，也取得了一些进展，但中国的社会保障水平和能力仍是较低的，农民的养老金60元钱一个月，只能说聊胜于无。公共财政必须以更大的力度保财政收入“取之于民，用之于民”，这才是正途。

　　如何实施更大力度的减税计划，将更多的财政支出投向民生和社保事业，让百姓有信心消费，这应成为财政收入高增长后的理性抉择。