警惕美对华贸易案件新特征

　　

　　商务部进出口公平贸易局副局长余本林日前在广交会期间举办的“扩大中美经贸合作论坛”上表示，从总体形势上看，我国外贸将面临诸多可以预见和难以预见的挑战，其中，美国对华贸易救济案件呈现出三大特征，需引起企业高度关注。

　　 警觉连锁反应

　　如果单纯从数量上来分析，美对华贸易调查涉案金额占中美双边贸易总额的比重微乎其微，但是余本林认为，美国的贸易救济调查带有很强的示范效应和风向标作用，涉及的产品多是中国竞争优势明显的出口产品，往往在其他国家市场也有很好的表现，很可能出现的情况是美国启动贸易救济调查之后，其他国家也相继跟进。一个典型的例子是2006年的铜版纸反倾销和反补贴案（“双反”案），自美国发起调查后，巴西、阿根廷、泰国先后对这一产品发难。

　　余本林表示，对于当前受到广泛关注的太阳能电池案，美国启动调查后，欧盟、印度也多次传出要发起相关调查的消息。“贸易摩擦很可能在敏感的时刻引发一连串的连锁反应。”余本林如是说。

　　 制裁对象翻新

　　数据显示，2007年以来，美国共对华发起贸易救济案73起，涉案金额103亿美元，分别占全球对华贸易救济总数量及总金额的16%和28%。

　　在众多领域中，钢铁和化工产品占据了重要份额。资料显示，美国当前正在实施的300多起“双反”案件中，有近150起是针对进口钢铁制成品，其中涉及中国产品的近30起，涉案金额约70亿美元。2011年，涉案钢铁制品数量更是占据被调查产品总数的近60%。化工产品方面，则是著名的轮胎特保案，此案涉案金额高达30亿美元。

　　除此之外，新能源产品也开始遭遇美国的贸易救济调查。2011年的光伏产品以及2012年的风塔设备都是典型代表。余本林说，可以预见，随着中国新能源产业的继续发展，美国很可能进一步加大相关贸易救济调查力度。

　　 “双反”规则趋严

　　以往，由于美国的贸易救济程序和体系较为完善，实践中执行得也很规范，涉案的中国企业只要积极准备，大多数情况下都能获得较好的结果。但余本林表示，近年来，美对华贸易救济调查越来越呈现出更多的随意性，并且在不断加严“双反”的规则。

　　以反倾销为例，美国曾长期采取印度作为替代国，但是自2011年起，美国开始针对不同案件采用不同的替代国，包括印尼、泰国、菲律宾、乌克兰、南非等国家。“表面上看，这些国家似乎没有太大区别，都是第三国，也都是发展中国家，但是从国际货币基金组织的最新数据来看，这些国家的人均国内生产总值要高于印度2~6倍。”余本林指出，其中的文章就在于此，反倾销调查的核心即价值比较，选用的第三国价格如果较高，则最终的倾销幅度就会很高。由此，中国企业很容易被裁定高额的反倾销税率。从最近3起反倾销案来看，由于采用了印尼和菲律宾作为替代国，案件的最终税率都在100%以上。

　　尽管如此，余本林仍然提醒出口企业，应该增强应诉贸易救济案件的信心。“比如，美国贸易调查程序性很强，原审调查1年左右，如果不是零税率，每年还会进行复审调查。相比原审，企业有更多时间准备复审，美方调查机构也会更加谨慎，那么中国出口企业获得低税率的几率就大一些，可以通过复审方式取得好的结果。”

　　除此之外，余本林还表示，中国企业应具备专业的应对能力，其中健全财务管理制度至关重要，这样可以大大减少应诉难度。

　　（责任编辑：袁志丽）