人保部劳动科学研究所研究员张丽宾：法律空当导致劳务派遣行为随意

　　王羚

　　第一财经日报：据您的研究，现在中国到底劳务派遣用工有多大规模？

　　张丽宾：根据我们对三个行业的调查，目前非国有制造企业劳务派遣用工比例为10%，批零行业为15%，信息传输、计算机服务和软件业略低些。总体来说，10%的用工规模肯定是有的。我们做了计算，全国就业人数3亿左右，去掉灵活就业的1个亿，按10%的比例算，全国劳务派遣至少有2000万人的规模。

　　日报：劳务派遣如此泛滥，原因是什么呢？

　　张丽宾：原因比较多。首先从企业来说，有个利益驱动。一方面现在劳动力供应在减少，有些企业招不到工，就越来越依赖劳务派遣；另一方面企业是为了减少人工成本。根据我们的调查和统计，劳务派遣员工比正式员工的工资一般要低30%。而且除了工资之外，它的非工资人工成本也可以节省很多。有的单位劳务派遣工不享受体检等各种福利。

　　从管理来说，现在劳务派遣被滥用也跟相关法律法规不健全、管理欠缺有关。其实用人单位它心里是清楚的，也很忐忑。很多单位知道自己是在打擦边球。而对于劳务派遣机构来说，他们对未来的发展也没底。这种状况必须通过法律法规的明确来改变。

　　日报：劳务派遣被滥用有什么危害？

　　张丽宾：最突出的就是侵犯劳动者权益。不只是工资有差异，在福利等各个方面，都存在对劳务派遣工的歧视。

　　另外一个危害就是，很多企业为了降低成本滥用劳务派遣，导致劳务派遣用工方式的扭曲。其实本身来说，劳务派遣是一个很好的用工形式，它是有自己的优点的，包括用工灵活、利于就业等等。但是现在这种形式没有被好好利用，劳务派遣的公益性在中国远远没有发挥出来。

　　对于没有求职能力的人，劳务派遣可以帮助他们找到比较正规的工作，这是一个很好的公共工具，但是没有受到应有关注。

　　日报：这种状况如何改变呢？听说《劳动合同法》要修改，关于劳务派遣的内容可能是修改重点。

　　张丽宾：改变现状还是要通过建立健全法律法规。《劳动合同法》中有关于劳务派遣的内容，但总的来说比较原则化，不利于企业的操作。我的建议是建立专门的劳务派遣法律。国外对于劳务派遣的管理是非常严格的，什么样的工种什么样的行业可以使用劳务派遣都有具体规定，韩国、日本都出台了劳务派遣的相关法律。

　　在中国，这方面法律是个空当。这也直接导致了劳务派遣行为的随意性。

　　事实上，劳务派遣不仅是劳动关系问题，根本就是就业问题。对于劳务派遣企业来说，行业的自我规范也很重要。这一块市场非常大，很有发展前景。特别大但又特别乱，如果规范好了就是多赢，对个人、企业、政府、社会都有好处。