英国的"开放政府"建设(下)

　　

　　＜采购制度的透明化＞

　　

　　(7)阶段性开放政府采购，减少采购费用。同时，网上公开ICT采购合同。

　　(8)积极应用开源软件，大规模ICT业务进行分割采购。

　　(9)中央政府超过2万英镑的支付款项以及合同，需要全部在网上公开。

　　 ＜行政公开信息的透明化＞

　　(10)除了按照要求公开的政府信息之外，对于那些由民众申请公开的信息，也要作为定期公开信息，供民众使用。

　　(11)公共组织公布的所有数据，要以开放的标准的格式公开，便于第三方低成本使用。

　　＜地方政府的透明化＞

　　(12)所有的地方政府需要公布活动记录、地方政府服务及效果数据。

　　(13)所有地方政府需要公布所有超过5万英镑的支出明细与合同及招标资料。

　　2010年6月25日，为提升政府透明性，卡梅伦首相设立了推进委员会“The new Transparency Board”。任命内阁办公厅部长弗朗西斯-麦浩德为委员长，由万维网发明人提姆-伯纳斯-李、开放数据标准领域专家英国南安普敦大学奈杰尔-沙德博尔教授、英国国内访问量最高的网站“mySociety”的创始人汤姆-斯泰因贝格、剑桥大学的开放知识领域专家鲁弗斯-波洛克博士组成。该委员会当天公布了行政公开信息方针。方针除了为促进行政公开信息的二次应用而实施宽松管制之外，还考虑到为了便于二次应用的技术规格。具体内容如下：

　　(1) 关于行政公开信息相关政策与工作，国有以及民营企业都需要遵守。同时，信息公开的时机及形式也要符合用户的要求。

　　(2) 行政公开信息需要以数字文件，用计算机可读取的状态来提供。并非单纯公开PDF版本，而是要以计算机间可读取的状态公开。

　　(3) 行政公开信息在可商用、可免费使用的开放许可下，进行公开。信息使用许可要基于信息自由法与信息权利法(Right to Data)，应便于理解。

　　(4) 行政公开信息通过唯一网站“Data.gov.UK”，以可简便搜索的状态提供。

　　(5) 行政公开信息需要遵循W3C理事会承认的开放标准进行公开。按照这一开放标准，为了便于信息的二次应用，不仅仅需要促进格式的标准化，还需要提升内容的标准化与开放性。

　　(6) 政府机构的网站上公开的所有行政信息，需要以可二次应用的格式公开，无需特殊二次应用许可，即可使用。

　　(7) 行政信息必须要迅速、尽可能详细地公开。

　　(8) 为了便于二次应用，公开后要尽快以链接数据的形式公开信息。

　　(9) 行政公开信息在遵循法规制度的前提下，可以自由进行二次应用。而应用程序开发者等ICT提供商，无需行政组织的许可便能自由使用原始数据。

　　(10)公共机构应促进行政公开信息的二次应用，并进行扶持。

　　(11)公共机构行政信息的内容要保持最新状态。

　　(三)信息开放措施

　　英国政府按照上述规定，不断地为提升政府透明性公开了大量行政信息。2010年7月30日，在“COIN(the Combined On-line Information System)”中公布了比首相工资还高的345名高官的姓名与职务以及工资总额。10月20日内阁办公厅弗朗西斯?麦浩德部长宣布为促进公开信息的二次利用，对信息自由法进行相应调整。据称，根据调整后的该法规，公开的信息将全部电子化，可供任何人进行二次利用。

　　 四、为民众提供政策制定的参与机会

　　英国政府主要面向公务员和普通民众，广泛征集有助于提升政府办事效率、减少财政支出的建议，为民众提供参与政策制定的机会。下面介绍这些参与机会。

　　(一)找出多余法规的网站

　　作为政府行政改革的一部分，英国政府实施了“Your Freedom”项目，从民众中征集对多余法规的意见。该网站不仅征集意见，还是一个公开辩论的网站。针对某个现行法律，提出要求其废止的建议时，网上赞成与反对者意见纷呈。自由党领袖尼克?克莱格保证对于所有提出建议都进行研究。他说：“这里提出的意见反对者较多，通常难以简单达成一致。但是，民主主义重要的就是不同意见的对抗。先提出各种建议，然后进行广泛讨论。”据统计，提出的建议超过14000个。对此，除了有46000个投票之外，还有无数的评论。例如，关于犯罪记录(CRB：Criminal Record Bureau)的提案，政府了解到各种职业都对CRB管制提出了意见。此外，关于离婚后的抚养费，父亲承担的养育费应该根据与孩子相处的时间，采取客观的分担比率，这一提案也得到了很多人的赞同。

　　该网站毫无疑问增加了政府透明性。同时，该网站提出的建议中也难免有一些是对事实理解有误，但是该网站的确是一个让民众对法律法规发表意见的最佳场所。对于一些有误的建议，议论越激烈，在议论的过程中越容易得到纠正，从而使正确认知广泛共享，从提升民意的意义上，带来很好的效果。

　　 (二)削减开支的提案大赛：“Spending Challenge”

　　英国财政部在2010年10月公布了“调整财政支出2010”计划中，通过实施“Spending Challenge”项目，征集了削减开支的相关提案。

　　执政两党领袖卡梅伦(保守党)和尼克?克雷格(自由民主党)联名通知公务员，要求他们提交不降低服务质量前提下可削减开支的建议。以公务员为对象的提案征集期间从6月24日开始，大概两周多。其间，大多公务员提交了建议，最终共征集63000个提案。提案向公众公开后，从普通民众中获得44000个建议。从8月19日开始，总计多达10万多个的提案均在网上接受投票。政府审查这些提案的所有要素，认真研究提案实施的可能性之后，与提案人员进行面谈。提案最终汇总为30余个类别公开。通过征集的提案，从基层负责具体工作人员那里，得到了很多具体的减少经费与业务改革的好主意。

　　基于这些建议，2010年10月20日，英国政府在“调整财政支出2010”中实际落实了24个提案。下面介绍其中的几个，仅供参考。

　　(1) 将犯罪记录(CRB)数据电子化，容易核对。可减少每次发生变化时更新费用。由此，每年可以减少100万英镑。

　　(2) 废止人才流动相关的多余的通知。由此可节约300万英镑。

　　(3) Jobcenter Plus(就业扩大中心)的效果评价由内部实施。由此可以减少100万英镑。

　　(4) NHS机构(国民医疗管理机构)不再向每个家庭发送“Your guide to NHS Services”。由此每年可节约200万英镑。

　　(5) 学习民营企业间广泛应用的视频或电话会议，减少出差。取消头等舱机票。由此每年可节约100万英镑。

　　五、追求最佳模式的开放政府

　　英国政府认为，为构建高效政府，提升政府的透明性至关重要。在有限的财政收入之中，要求严格的有选择性的财政支出，要得到民众广泛的支持，广泛征集以最低费用取得最高效果的创新智慧。为此，政府机构之间有必要跨组织、跨立场，进行广泛的共享。政府将国家存在的问题广泛共享，寻求解决上的协作。英国不仅公开信息，任由用户自主使用，还积极促进信息的二次应用，不断设置参与政策制定过程的平台。这一政府开放政策，会给英国所追求的高效政府带来多大的效果尚不可知。但是，从开放的行政信息以及管理机制、民众的参与程度和效果来看，英国政府所采取的最佳开放策略或许值得借鉴。(完)

　　编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文

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　　（责任编辑：袁志丽）