南海争端与中国的改革

　　

　　最近一段时间，海里面出了不少事情。先是北边，中国渔民涉嫌杀死韩国水警，闹出了命案；接着是太平洋不知名的岛国帕劳，警察枪杀中国渔民，又出了命案；然后是南边，中国渔民在南海黄岩岛捕鱼，遭菲律宾海军骚扰，中国海监船前去处理，双方对峙，最后各自撤退；然后是钓鱼岛，日本东京地方政府要去购买，中国外交部严词抨击，认定此行为非法无效。

　　海上出了这么多事，如何保护海洋权益就成了国人关注的焦点。

　　关注的焦点有两个，一个是感性的、直白的，一个是理性的、更高层次的。

　　感性的、直白的焦点，就是能不能干他一家伙。中菲双方对峙的时候，网民铺天盖地到处询问，海监船上有武器吗？回答也是五花八门，有说有的，有说没有的，也有说是轻武器，不足以对付菲律宾舰艇。尽管答案众多，笔者也大概猜得出来，如果黄岩岛双方打起来，中国的海监船，恐怕是要吃亏的。

　　这就牵扯到另一个更为重要的焦点，既然海洋权益如此重要，中国该如何维护。难道就靠几艘没有牙齿的海监船？

　　当然不行。

　　不久前的两会，已经有人提出了解决问题的办法。这个人就是中国战略文化促进会副会长、全国政协委员罗援少将。

　　罗援说，目前中国海上执法，除海军外，还有9股力量，号称“九龙治海”。他们分别是：“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。

　　以上10股力量都在大海里执法维权，不是十全十美，而是乱成一团。罗援表示，海军之外的9种力量存在职责重复分散、设备(船艇飞机)重复购置以及人员队伍重复建设等诸多问题。为此，他建议组建一支国家海岸警备队，整合资源，形成拳头。罗援将国家海岸警备队的职责定义为：保卫国家的内海水域、领海、专属经济区和大陆架及其海洋生物资源，并对海洋生物资源保护领域的活动实施国家监督和保护。

　　按照罗援的设想，海岸警卫队组建后，作为准军事部队，和海军力量结合，可以形成一大一小、一近一远两只拳头。前者主要执行非战争军事行动，后者主要执行军事威慑和反侵略作战军事行动；前者活动区域主要在领海、专属经济区和大陆架，后者活动区域可延伸至大陆架以外，担负维护海上战略通道安全和海外国家利益的任务。这样一来，国家的海洋权益就会得到更好的保护。

　　如果海岸警卫队的计划得以实现，那么可以设想，黄岩岛再发生类似的事件，出现在菲律宾海军面前的，将不再是文质彬彬的中国海监船，而是携带相应武器装备的中国执法船，情况就会大不相同。

　　这样的计划能实现吗？

　　这就牵扯到了中国的改革。

　　两会前后，改革成为主流话题，人民日报为此发表评论，宁愿要不完美的改革，也不能坐等危局的到来，可谓振聋发聩。在两会现场，南方科技大学校长朱时清说，人民日报的社论就是给南科大写的。

　　但是，改革何其难也！尤其是碰触到部门利益的时候，更是难上加难。这方面，笔者不须赘述，相信读者朋友也会理解。

　　笔者想谈一谈的，是改革的出发点这个问题。以南海问题和刑事诉讼法的修改为例，可以从一个侧面说明改革的出发点，这就是国家的利益和人民的利益。南海问题涉及国家利益，这个无可争议；刑事诉讼法的修改，争议最大的就是73条，因为很多法律界人士担心，这一条会被有关执法部门用来侵犯人权。

　　因为涉及国家利益，所以南海成为焦点；因为涉及人权，涉及人民利益，所以刑诉法修改万众瞩目。这就是改革的出发点，任何改革，都应以国家和人民利益为重，绝对不能掺杂部门利益。

　　有这样的共识，加上风云激荡的海上局势，中国的海岸警卫队或类似机构，也许会在将来的某一天出现。其他的改革，也会更加顺畅。

　　希望这一天，早点到来。

　　（责任编辑：彭金美）