政府购买难解社工荒 社工生存状况调查之广州篇

　　本报记者 于娜 广州报道

　　 空巢老人、留守儿童、亲子沟通障碍、单亲家庭儿童心理疾病等， 随着中国城市化进程的加快，一系列复杂的深层社会问题凸显：这一切都要求政府着手进行“社会管理服务”的改革。在社工发展水平居于全国领先地位的广东省，广州、深圳两座城市社工最具代表性，从2008年开始，广州市在社会服务领域探索推行政府购买服务，“社工热”随之掀起。

　　 美国总统奥巴马的第一份工作就是当社工，社工在国外被誉为“社会工程师”，然而在国内却是一个未被公众认知的群体。在广州、深圳这些社工前沿城市里，社工又是一种什么样的状态，社工机构能否生存，在相对的环境和政策温室中，他们是否像外界看上去的那样优越？

　　资源涌入带来“好日子”

　　 30出头的李伯平，已经做专业社工7年了，也经历了广州社工变迁的风雨。“前两年，我们愁的是政府没有投入足够资源，都是某些街道和香港公益机构以捐助的形式维持社工的运营，社工的收入能维持生存都难。现在感觉是机会来了，社工岗位和薪酬都增加了。”

　　 在广州市中山纪念堂附近的一家咖啡馆里，李伯平一边搅动面前的咖啡，一边说道。他目前担任广州市白云区恒福社会工作服务社副总干事，金沙街家庭综合服务中心主任，他还是第一届广东省优秀社工中唯一一位入选的广州社工。

　　 广州骤然升温的社工需求，主要的推手来自政府大量购买社工服务。从2008年开始，广州市就在社会服务领域探索推行政府购买服务。

　　 从2011年初开始，广州市20条街道开展社区综合服务中心建设试点工作，以政府购买社会服务或引进社会组织承接社区综合服务。不久后，社区综合服务中心改称为家庭综合服务中心，2011年，广州市有54个家庭综合服务中心，预计在今年6月底前，将建成140个家庭综合服务中心，每个街道至少有一个。广州市将安排2.6亿元用于政府购买社工服务。

　　 家庭综合服务中心是目前广州社工的主要铺开渠道。《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》规定，每个家庭综合服务中心每年有200万元的项目购买经费，原则上每10万元购买服务经费须配备1名工作人员，工作人员总数的2/3以上为社会服务领域相关专业人员，1/2以上为社会工作专业人员。

　　 200万元的项目购买经费中，60%是人员经费，按照聘请20名社工计算，平均每人每年工资有6万元，每月工资在3000元左右，此外是场租装修、行政费用、活动经费、设备购买、督导聘请等费用支出。

　　 据了解，广州目前有90多家社工机构，80%以上都是2007年后成立的，家家都瞄准了家庭综合服务中心这个政府购买大单。“挑战也来了，有的街道居委会对社工、社区服务不理解，导致有一些矛盾、误解产生，有些部门觉得我们占用了政府资源而且是有盈利的。”李伯平说。

　　乐观背后的隐忧

　　 “启创社会工作服务中心”是广州第一个社工类组织，虽然有免税资格，可是税得照交。执行总监廖焕标表示，“我们的经费大部分来源于政府资金，我们自己本身不盈利，因此税金就只能从政府拨款中上缴，这也变相伤害了服务对象的利益。”

　　 社工机构通过民政局注册为民非企，通过考核认证的可以获得免税资格，但是政府购买项目目前不在免税范围内。另外年底时如果还有剩余，作为盈余收入适当缴税，税款总共在10万元左右。税务部门对此的说法是，关于政府购买社会服务没有相关减免规定，购买是一种商业行为，因此要缴商业税。

　　 “虽然恒福有7个家庭综合服务中心，1400万元的项目购买经费，但如果想使流动资金略有剩余，就得省着点用钱。”李伯平了解到，广州一些家庭综合服务中心是在亏损运营，有的亏损达到几十万元。一些有其他服务项目和社会资助的机构才能达到持平。社工机构也在同有关部门协商能否适当增加项目购买经费。“200万元项目购买经费标准是三四年前算的数字，应该考虑物价上涨的因素。”

　　 年初发生在深圳的社工大规模欠薪事件，也引起了毗邻的广州社工界关注。

　　 李伯平认为，政府购买社会服务习惯于分期拨款，是导致社工机构欠薪的直接原因。广州家庭综合服务中心最初是4:3:2:1分期评估拨款，最小一笔也要20万元，对于社工机构来说，只有拿到全款才能给社工发工资，除非机构能通过其他渠道筹资来垫付，才不会出现拖欠薪水。“如果政府购买项目是一年一签，那有的社工机构就更惨了，明年社工机构拿不到政府购买项目，所属社工就面临欠薪或失业。”

　　 《办法》规定，家庭综合服务中心的合约以3年为一个周期，周期内一年一签，每年均进行末期评估，末期评估合格后续签，评估不合格的不予续签，按照政府采购工作程序重新确定运营机构；3年期满之后按照政府采购工作程序重新确定运营机构。

　　 “如何和一个街道产生冲突，对方不想给你做了。社工机构再去重新竞标，少说也需要一个月时间，原有家庭综合服务中心的20名工作人员怎么办？”李伯平说这是很多社工机构担心的事情。

　　 据介绍，在中国香港地区和新加坡，政府购买社会服务不是采用逐年签约的方式，拨款先到位，再进行验收，如果评估不及格的话，会给机构一个完善的机会，如果还是不行的话，才会重新换机构。政府对新兴的社工机构不放心，信用体系搭建起来，对于信用好的机构可以全额拨款。

　　 一旦政府购买社工服务政策发生变化，广州80%的社工机构会否面临“断粮”，甚至无法生存下去。“作为一名社工首先要考虑生存问题，政府购买项目经费只能保证一个最基本的薪酬，社工机构要能获取其他渠道资金，从哪里来呢？”李伯平说多数人很乐观，但他总是“杞人忧天”，他担忧的是怎样让政府购买服务更加顺畅，尽量避免出现拖欠薪酬和机构生存困难，同时社工机构必须具备造血功能，他最近一直在关注国内社会企业的发展。

　　“社工荒”在延续

　　 2011年年底时媒体报道，广州社工缺口达6000人以上。巨大的社工缺口和人员的流失，也让社工组织陷入了“有钱也招不到人”的困境。如今，广州“社工荒”局面并没有得到缓解。

　　 按照规划，“十二五”期末，广东省要实现每万人中有5名社工的目标。即使以广东当前1亿的常住人口计算，专职社工也将达5万人之多。但实际上，目前广东省专职社工仅3000余人，其中广州2100人有社工证。

　　 统计显示，广州有华农、中大等6所院校开设有社会工作专业，每年的毕业生有七八百人，但“逃离社工”一直是多年的难题。 华南农业大学是广州最早开设社工专业的高校，自1999年以后，中山大学、广东商学院、广州大学、广东工业大学依次兴办了社工系或社会工作专业。

　　 从2003年起，媒体开始关注社工专业毕业生的出路。当年毕业生找工作就困难重重，当时没几个人知道有“社工”这样一种职业，学生联系实习单位都要费尽口舌。据媒体报道，华农首批81名社工系毕业生只有10％干了老本行。

　　 李伯平是中大社工系的2005年第一批毕业生，在2007年，34名毕业生中有7人正在前线的岗位上从事社工工作，还有5人考上与“社会工作”相关学科的研究生，流失率相比之下还不算高，不过到2012年，只剩4人仍在做社工工作。“如果有可能，我希望在社工这条路上继续走下去。”李伯平自己对未来也很谨慎。

　　 薪酬待遇是留住社工人才的一个关键。广州市民政局对社工的薪酬指导线为3000元/月-6500元/月，广州社工的薪酬目前要低于深圳和东莞，—部分广州社工毕业生被更加高薪的深圳、东莞的民间社工组织“抢走”，造成了社工专业的毕业生不愿意做社工，从事社会工作的人基本上都不是社会工作专业毕业的现象。

　　 社工小叶已经工作了3年，还是每月3000多点的工资，让她很无奈。“刚毕业时能拿到3000元还是有一定吸引力的，关键是可持续发展，之后3年如果还是每月拿3000元工资，相比那些进入企业工作的同学收入已经差了一大截。”她认为社工相对应的薪酬和职位提升很重要。

　　 “广州所有的社工机构都面临人才紧张，大家到处抢人，一个家庭综合服务中心的骨干还没有培养出来，有经验的社工很少，其实所有的社工人才都缺。”李伯平说他们机构不得不采用自己培养人才的方式。

　　 “囿于社工的经济地位、社会地位，专业人员不足是社工民间组织最大的挑战。”廖焕标说。启创去年的人才流失率不到6%，这在民间社工组织里算很低了。在社工专业毕业生小严看来，放弃社工岗位，薪资并不是主要原因：“做社工挺累，社会认可度不高，而且未来转型很难才是关键。”但是他做社工的想法一直还在，“等自己在职业上有些积累，再去做社工吧。”