国家烟草局驳回行政复议申请陈发树再落空

　　谢雪琳

　　想要讨个说法的陈发树，又吃了闭门羹。

　　22日，陈发树代理律师李庆告诉《第一财经日报》记者，陈发树就云南白药股权纠纷申请的行政复议，没有被国家烟草总局受理。该局回复称，陈发树的请求不属于行政复议范围。李庆告诉记者，下一步怎么办还在商讨之中。

　　双重身份的中烟

　　陈发树与云南红塔之间的纠纷已持续两年多时间。

　　2009年8月14日，云南白药刊登公告，称云南红塔所持全部12.32％股权拟整体转让，并开出了一个颇具门槛的转让条件：意向受让方应在提交受让申请的同时，向云南红塔支付缔约保证金2亿元。

　　陈发树接过了这个彼时的“香饽饽”。2009年9月10日，陈发树与云南红塔签订股权转让协议，以每股33.543元的对价，受让云南红塔持有的6581万余股。在协议签订后约定的5个工作日内，陈发树便支付了超过22亿元的转让款。

　　但这个“香饽饽”却变成了烫手的山芋。由于《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（下称《暂行办法》）规定，此次转让须经相关国有资产监督管理部门批准后，方能组织实施。

　　最终，转让没有被中国烟草总公司（下称“中烟”）批准。2012年3月15日，云南高院组织诉讼双方交换证据时，陈发树知道了中烟不同意的原因：“为确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，不同意本次股份转让。”这一批复由中烟在2012年1月17日作出。

　　得知此批复后，陈发树申请中止已在云南高院提起的民事诉讼案，于今年4月16日向国家烟草专卖局提起了行政复议，请求撤回中烟的批复。但却未被受理。

　　此前，中国政法大学副校长马怀德就曾表示，政企难分的中烟就像是“变形金刚”，遇民事纠纷则成行政机构，遇行政复议或诉讼又成企业，难以界定。而在国家烟草专卖局官方网站上，中烟也并列出现。

　　红塔：有所为有所不为

　　与云南红塔签订股权转让协议后，陈发树等待了两年多时间。如此长时间的批复，让陈发树无法理解。

　　李庆等律师根据上市公司公告做了统计，自2007年7月1日开始执行《暂行办法》以来，从签订协议到国资监管机构作出批复的平均周期，在财政部系统是73天，国资委系统是99天。

　　为何陈发树的等待持续这么久？云南红塔就此回复本报称，云南白药股权转让属于重大事项，作为红塔集团的出资人，云南中烟工业公司必然要对该事项进行认真调研，然后按相关决策程序做出决定后才能上报。

　　在长时间等待之后，中烟却作出不予批复的决定。对此，有媒体曾报道称，不转让缘于云南红塔的上级公司红塔集团的发展战略，不愿意削减医药板块的资产格局。

　　云南红塔就此回复本报称，云南白药股权转让是红塔集团按照“有所为、有所不为”的原则作出的一项经营决策。