证监会:绘制权力运行流程图 查找廉政风险

杨颖桦 2012-04-26 19:53:54  

　　核心提示：黎晓宏指出，要把加强资本市场诚信建设作为深化治理商业贿赂、推动市场改革发展、净化监管环境的基础性工作来抓。

　　21世纪网 “要根据法定职责，全面清理和明确对监管对象行使的所有权力，编制“职权目录”，绘制“权力运行流程图”，查找廉政风险。”2012年4月24日，证监会党委委员、纪委书记黎晓宏在证监会纪委系统单位新任纪委书记座谈会上指出。

　　黎晓宏的此次讲话主题为《忠实履行职责，慎用手中权力》，而这恰恰是对于一名纪委书记应具备基本素质的全面阐述。更为重要的是，在此篇讲话中，透露了证监会纪委下一阶段工作提出具体要求。

　　首先是防治腐败抓源头，而这个源头的抓手是深入推进行政审批制度改革。

　　黎晓宏指出，要“减少审批事项，规范和简化审批流程，在推进市场化改革的同时，逐步让权、还权于市场。要围绕案件调查、案件审理和现场检查等环节，健全约束机制，规范用权程序，减少自由裁量空间”。

　　事实上，这正是证监会今年的大力推进的行政审批制度改革，按照国务院的部署，证监会已经启动了新一轮的改革。据年初证券期货监管工作会议的部署，初步议定证监会行政审批项目总量由65项变更为43项，减少了34%。其中，48项行政许可审批项目取消8项，下放5项，9项合并为4项，涉及调整22项，占比46%；17项非行政许可类审批取消3项，8项合并为2项，涉及调整11项，占比65%。此外，未来还有一些审批项目调整仍在研究中。

　　此外，黎晓宏还指出，“要研究开发行政许可电子审批系统和电子监察系统，实现对行政许可事项的全程、实时和动态监控”。

　　值得注意的是，黎晓宏提出的第二个抓手是“惩防体系抓重点”。

　　“要根据法定职责，全面清理和明确对监管对象行使的所有权力，编制“职权目录”，绘制“权力运行流程图”，查找廉政风险。”其指出。

　　而这则将会通过专项检查和日常监督检查来落实，“了解贯彻实施党风廉政建设责任制工作中存在的薄弱环节，提出解决办法”。黎晓宏指出。

　　事实上，前两者均是在证监系统内部的着力，而更为重要的或是市场诚信建设。

　　黎晓宏指出，要把加强资本市场诚信建设作为深化治理商业贿赂、推动市场改革发展、净化监管环境的基础性工作来抓。

　　其中，要加快升级建设诚信档案数据库，明确监管机关建立诚信档案，界定并归集诚信信息，在监管工作中使用诚信信息、实施诚信约束的法律依据。

　　事实上，诚信档案的建设已经在衔枚疾进。4月13日晚，证监会发布《证券期货市场诚信监督管理暂行办法（草案征求意见稿）》，计划年内正式出台。

　　而在征求意见稿中显示，在依法公开行政处罚、市场禁入、保荐人相关监管措施和行业纪律处分决定的同时，证监会拟拓展公开的监管措施信息的范围，包括对从事非法证券活动的机构及人员，财务顾问机构及其主办人，律师、会计师等证券期货服务人员及其机构采取监管措施。

　　此外，发审委委员等委员和专家遴选将实行存在失信记录“一票否决”。（21世纪网 杨颖桦）