南北苏丹不会爆发大战 中国企业不应轻言撤离

　　

　　

　　

　　南苏丹总统基尔。（资料图片）

　　

　　

　　中国企业不应轻言撤离

　　 圆桌会议

　　南北苏丹

　　非洲问题专家、浙江师范大学非洲研究院院长 刘鸿武

　　本报记者 党建军

　　导语

　　近日，南苏丹共和国总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特对中国进行国事访问。在南苏丹与苏丹冲突升级的大背景下，这次访问引起各方关注。有西方媒体称，在苏丹与南苏丹冲突升级的局势中，中国“左右为难”。果真如此吗？苏丹总统巴希尔放出狠话，称要推翻南苏丹政权，苏丹与南苏丹是否会爆发一场全面战争，中国在当地的石油企业是否有必要全面撤离，围绕这一系列热点话题，本报记者专访了国内著名非洲问题专家、浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武教授。

　　本报记者：党建军（除署名外）

　　专家观点不代表本报立场。

　　位于苏丹和南苏丹边界北侧的哈季利季油田属于苏丹领土。南苏丹政府上月宣布哈季利季油田属于南苏丹，南苏丹军队于本月10日占据了该油田。苏丹军队20日以武力收复了哈季利季油田。4月23日，在苏丹哈季利季油田，一些苏丹士兵站在一辆被炮火打坏的南苏丹坦克上庆祝胜利。

　　2012年4月21日，苏丹总统说不再允许南苏丹过境运输石油。4月20日，在苏丹首都喀土穆，苏丹总统巴希尔（中）向支持者致意。

　　 冲突：西方不负责任政策的后果

　　苏丹与南苏丹最近冲突的升级，最直接的导火索是南苏丹出兵占领了两国边境地区、被海牙国际法庭裁决为苏丹领土的哈季利季油田。对苏丹来说，该油田产量占到其全部石油产量的一半，可谓举足轻重。

　　值得一提的是，在南苏丹独立之前，苏丹的油田主要分布在南方，但出口石油的输油管道、炼油厂和港口码头等设施都位于北方，形成了一种双方互相依赖的石油利益格局。南苏丹的独立也未能立即改变这一格局。

　　刘鸿武表示，苏丹与南苏丹冲突升级的背后原因很复杂。在南苏丹独立之前的既有石油利益格局之下，双方是一个利益共同体，但在南苏丹独立后，这一利益格局被打破，双方产生利益冲突，又都不愿做出妥协，从而导致冲突升级难以避免。就最近的局势而言，是南苏丹有挑衅举动在前，苏丹政府随后的行动是一种反击。

　　不过，苏丹与南苏丹冲突升级的背后还有外部势力插手的因素。刘鸿武表示，南苏丹的独立本身就是西方直接插手、一手炮制出来的结果。而西方之所以推动南苏丹独立，主要是基于政治考虑，其中一个主要考虑就是要通过肢解苏丹，以便从中坐收渔翁之利。但在南苏丹独立后，这个世界上最年轻的国家经济基础极其薄弱，没有外部的大力援助，难以维持基本生存。但西方国家并未投入足够的经济资源以支持新生的南苏丹政权。考虑到西方经济仍整体不景气，西方也很难拿出具有实质意义的经济援助来帮助南苏丹，这就促使南苏丹政府选择以激进的方式获取基本的生存条件。可以说，苏丹与南苏丹冲突的升级，是西方不负责任的政策的直接后果，西方热衷于推动肢解苏丹，推动南苏丹独立，却对其生存与发展并不关心。

　　 展望：不会爆发大战

　　苏丹与南苏丹冲突的升级令外界担心双方是否会爆发大规模战争。苏丹总统巴希尔18日曾放出“狠话”，称要推翻南苏丹政府。对此，刘鸿武表示，这种说法主要是苏丹政府的一种政治宣传。

　　刘鸿武说，南苏丹独立后，不仅获得了国际社会的承认，而且也获得了苏丹自身的承认。对一个新生的主权国家，苏丹不可能通过战争方式推翻其政权，占领其国家，也不可能对南苏丹发动全面战争。因为，这种全面战争将使苏丹面临国际社会的巨大压力，对苏丹不利。

　　实际上，包括联合国秘书长潘基文在内，国际社会近日已经向苏丹政府施压。而苏丹政府近日也降低了声调。巴希尔总统23日在重申拒绝同南苏丹举行谈判的同时，声称苏丹将继续进行军事动员，直到把南苏丹军队彻底赶出苏丹。这一次，他已经没有提及推翻南苏丹政权。

　　苏丹政府还宣布将禁止南苏丹石油通过苏丹输油管道出口。对此，刘鸿武表示，如果苏丹政府真的这么做，那将是一种两败俱伤、鱼死网破的做法。实际上，今年2月，南苏丹政府以苏丹借石油过境管道“窃油”为由，停止一切石油生产，切断了苏丹一个重要的外汇收入来源。但这一举措对南苏丹自身利益的损害同样巨大。作为一个新生的经济基础极为薄弱的国家，如果其丰富的石油资源无法出口，也就无法变成真正的黑金，而南苏丹也将因此面临更加艰难的生存处境。

　　 中企：不必全面撤出

　　苏丹与南苏丹冲突的升级直接影响到当地中国企业，尤其是石油企业的经营，对于中国石油企业和中国政府来说，这也是一道不得不认真面对的难题。

　　刘鸿武表示，在当前的苏丹与南苏丹冲突中，中国企业的利益确实受到损害，不过，对中国来说，这种利益是局部性的，而对苏丹和南苏丹来说，其损害则是全局性的。中国在苏丹和南苏丹开采石油，推动了苏丹和南苏丹经济的发展，使两国从中获得了更大的利益。对苏丹与南苏丹来说，保护中国石油企业的合法利益和正常经营，与其说是在维护中国的利益，不如说是在维护他们自身的利益。

　　有媒体称，在苏丹与南苏丹冲突升级的背景下，中国企业应全部撤出当地。对此，刘鸿武并不赞同。因为，苏丹与南苏丹的冲突不是一天两天的事，他们的矛盾冲突一直都存在；而且，非洲多个国家都出现了政局不稳。面对这种局势，中国有必要采取一些预防措施，加强当地中国企业和人员的安全防范，提前准备一些应对预案。但没有必要全面撤出。

　　 斡旋：积极斡旋 不介入战争

　　外交部发言人刘为民25日说，中国政府非洲事务特别代表钟建华将赴南北苏丹访问，继续劝和促谈。

　　对此，刘鸿武表示，此举表明中国政府对苏丹与南苏丹的冲突采取了积极斡旋的姿态，打算以朋友的方式促使双方向和平的道路上走，同时希望国际社会，尤其是西方国家也朝着这一方向努力。

　　对于南苏丹总统基尔访问中国之事，刘鸿武表示，这次访问是在南苏丹独立之初就确定的，并不是在南北苏丹冲突升级后的临时安排。只不过，在冲突升级的背景下，基尔的访问增加了新的议题。在此次访问中，基尔希望中国政府对苏丹施加影响，而中国政府的立场非常清晰，就是在平衡苏丹与南苏丹的前提下，努力多做双方的工作，促使双方实现和解。

　　此前，有西方媒体称，在苏丹与南苏丹的冲突格局中，中国左右为难，处境尴尬。对此，刘鸿武表示，这种说法没有根据。苏丹与南苏丹的冲突及最近的升级，起因都不在中国。的确，中国在包括苏丹、南苏丹在内的非洲地区有自身的利益，但这些利益是与非洲国家自身的利益捆绑在一起的。中国希望苏丹和南苏丹实现和解共同发展，但如果苏丹和南苏丹爆发战争，中国不会介入其中。

　　（责任编辑：袁志丽）