保加利亚有"四大难题"

　　

　　李俊

　　4月19日，保加利亚反对党取消了原计划举行的对政府的不信任投票，保加利亚“欧洲发展公民党”少数派政府有惊无险地过关。但保加利亚目前形势不容乐观，政府仍面临诸多挑战。

　　首先是经济困难。保加利亚是欧盟最贫穷的成员国，2010年国内生产总值为360亿欧元，人均4787欧元，而欧盟最富的国家卢森堡人均GDP约8.3万欧元。据欧盟统计局统计，按购买力计算，保加利亚人均GDP只及欧盟平均水平的44%，连续三年垫底，而卢森堡为271%。保加利亚官方失业率长期在10%左右，贫困线以下人口达14%。保加利亚经济属出口外向型和外资主导型，对外依赖程度较高，欧盟国家是其主要出口市场，因此，深受全球金融危机与欧债危机冲击。2009年经济下降5%，2010年经济增长仅为0.2%，2011年增长1.7%。目前在欧元区经济持续衰退且本国实施紧缩政策的情况下，保加利亚经济前景十分黯淡。4月17日，保加利亚市场经济研究所判断，保各行业均有所衰退，今年一季度经济缩水，未来各行业产出将持续下降，进入3年以来的第二次衰退期。专家认为，长期以来，保出口保持高速增长，成为推动经济增长的主要引擎，而未来保出口很有可能出现持平，甚至负增长。

　　其次是国内稳定问题。2011年9月，以保加利亚罗姆人(即吉卜赛人)地方领袖亲属杀害一保加利亚族青年为导火索，保多地发生反罗姆人骚乱事件，包括首都索非亚等14个城市接连爆发针对罗姆人的连日抗议活动，参与者包括足球流氓、右翼组织成员等，最终导致1人死亡，5人受伤，300多人被捕，大量汽车及房屋被毁。保加利亚族际关系一度空前紧张，罗姆人一时成为“众矢之的”，他们以铁铲、棍棒、斧头甚至枪支自卫。保加利亚人口约756万人，其中土耳其族占9%，罗姆人占5%，少数民族问题关系到国家的稳定。

　　第三是有组织犯罪及腐败严重。保加利亚地处欧亚大陆交通枢纽地带。保的犯罪团伙与俄罗斯、塞尔维亚、土耳其和库尔德人的犯罪团伙相勾结，利用保便利的签证制度，从事非法移民和向西欧贩卖妇女等犯罪活动。保加利亚与土耳其接壤的小段边境已成为毒品进入的通道。犯罪集团与保的部分官员、警察、商人等勾结，形成巨大的犯罪网，而腐败又助长了犯罪。保加利亚的司法体系很不完善，无法有效检举犯罪集团，很多案件不了了之。近年来，保政府加大力度打击腐败与有组织犯罪，犯罪活动有所减少。据保内政部统计，2011年谋杀案件减少9%，抢劫案件减少13%，绑架案件减少29%，性犯罪案件减少28%。但是，美国外交安全局在其2012年报告中仍将保列入高犯罪率国家。

　　最后是进一步融入欧洲的问题。2007年，保加利亚与罗马尼亚加入欧盟，但并未成为完全成员国，欧盟对两国制定“附加条款”，实行核查与监督机制，定期对两国司法改革、反腐、打击有组织犯罪及使用欧盟援助资金等情况进行评估，如有不达标情况，则给予惩罚。2008年初，由于担心存在欺诈，欧盟冻结对保加利亚5亿欧元援助资金。同年11月，欧委会以反腐不力为由，取消对保加利亚2.2亿欧元的援助资金，这是欧盟首次以这种方式剥夺对成员国的援助资金。2011年9月，因腐败和有组织犯罪问题，芬兰和荷兰投下反对票，致使欧盟拒绝接纳保加利亚和罗马尼亚加入申根区。同年12月，欧盟首脑峰会后，在其他欧盟成员国认为保加利亚、罗马尼亚可以进入申根区的情况下，荷兰仍坚持反对，要求两国拿出确实证据证明其严打腐败及有组织犯罪活动。另外，保、罗在“劳动力市场准入”方面仍受到西欧国家限制。

　　(作者单位:中国现代国际关系研究院欧洲所)

　　（责任编辑：袁志丽）