要用好对外开放的先天优势(图)

　　

　　

　　广交会是中国对外开放的窗口。记者倪黎祥实习生王雨渤摄

　　

　　记者顾展旭摄

　　推进“新型城市化”

　　倪鹏飞把脉广州新型城市化道路指出在全球化背景下

　　“在全球一体化背景下，广州过去就是靠国际化走在全国前面，研究新型城市化，也要重点研究国际化，在国际化背景下推进城市化。”4月25日，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞作客第19期读书讲坛，对中国城市化进程的背景、路径作出系统的梳理和讲解，并针对广州的新型城市化道路提出了自己的思考。他认为广州推进新型城市化，一定要考虑利用对外开放的有利条件和良好的基础，而目前在这一点上强调得还不够。

　　文/本报记者谭敏通讯员史伟办

　　2011年，中国城市化率超过50%，倪鹏飞认为，这标志着中国进入了新的时代——城市的时代。城市中国的到来，给中国带来了新的发展挑战与机遇。他对广州市大力推进新型城市化表示赞许，认为在城市中国的背景下，无论是社会公众、学者还是政府，都对中国的城市化进行了一些思考，不少城市提出了城市化的新想法、新战略和新举措，而真正把思想付诸行动的就是广州。

　　“城市化简单地说，就是农民变市民，农村变城市，农业变非农业。”倪鹏飞说，围绕着这一转变，技术、人力、资源、交通、制度也都是影响城市化的因素。

　　城乡分割导致不完全的城市化

　　中国的城市化进程经历了一个漫长的过程，古代中国由于重农偏好和封建制度，近代中国因为严重的政治动荡，改革开放前的中国基于优先工业化的战略，均导致城市化和社会发展的长期徘徊。改革开放以来，由于技术进步和开放的制度，使农业有了剩余和劳动力的大量供给，城市化快速推进。

　　倪鹏飞指出，中国的城市化是以外需做牵引，以GDP为目标，以政府为主导，以资源为主体推进的城市化，在城乡分割和土地公有的制度下进行，虽然促进了经济的快速增长，但却是不完全的人口城市化，许多人只是在城市里就业，却无法在城市里生活，也过度消费资源，导致结构失衡。交通拥堵、环境污染等“城市病”在中国不同规模的城市都不同程度地表现出来。

　　（责任编辑：彭金美）

　　

　　模式和路径比目标更重要

　　传统城市化已经走不通了，不可持续了，必须推进新型城市化。新型城市化新在何处？倪鹏飞认为，未来的城市化与传统的城市化时代背景和国情是不同的，所以才是新型的。一是全球一体化，开放条件下，城市化能利用全球资源和市场。二是科技信息化，使城市化动力发生变化。三是交通高速化，城市结构和城市形态发生变化，形成网络体系。四是生态低碳化。

　　倪鹏飞认为，目前大家对新型城市化的理解有偏差，过多强调结果和目标，要全面理解新型城市化，至少应该包括以下几个层面，一是从速度上不要滞后，也无需超越，要适速的城市化，与工业化和就业岗位保持一致；二是动力上，要用技术创新要素驱动城市化；三是模式上以市场主导，实现以人为本；四是内容上是全面城市化、时间上是可持续的城市化、空间上是适度倾斜的城市化。

　　在国际化背景下推进城市化

　　倪鹏飞预计，在2030年，中国城市化率将达到65%以上，城市人口达到10亿人左右。他提出，为适应大都市群发展的格局，应形成以大都市为带动和中心的新的行政架构，推进省管县的行政体制。

　　倪鹏飞认为，广州城市化率已达到77%，处于一个较高的水平，在这样的情况下推进城市化，在发展模式上要有一个系统的考量。他认为，在全球一体化背景下，广州过去就是靠国际化走在前面，研究新型城市化时，要重点研究国际化，在国际化背景下推进城市化。

　　本期读书讲坛是由市委办公厅、市委政研室、市直机关工委联合主办的，也是纪念第十七个世界读书日活动和“书香羊城”全民阅读系列活动之一。

　　合理布局空间可防“城市病”

　　倪鹏飞中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产研究室主任，研究员，博士生导师。主编《中国城市竞争力报告》、《中国住房发展报告》、《国家竞争力报告》。

　　推进特色

　　广州日报：小城市搞出特色容易，广州这样的大城市推进新型城市化如何做出特色？

　　倪鹏飞：广州要考虑三个层次的问题，一是全球趋势和全球背景，二是中国特征和国家实力，三是自身优势和条件。在全球化趋势下，每个城市的位置是不一样的，站位是有差异性的，所以要把全球和当地、国家和当地综合起来考虑道路的选择。

　　我认为广州现在一定要考虑利用好前期的对外开放的有利条件和良好的基础，包括已有的硬件条件，特别是一些软的条件，塑造自身的外力推动和国际化的路径。目前，对于广州作为南方对外开放的经济中心这一因素强调得不够，应该结合广州过去利用对外开放的历史条件和在全球特有的空间区位来推进广州的新型城市化。

　　城市病

　　广州日报：城市大了以后，就会产生“城市病”，如何解决城市大与以人为本的矛盾？

　　倪鹏飞：就大城市而言，不是传统的空间上的大城市，而是包括中心城市、周边的中型城市、小城市、小城镇甚至农村组成的通过便捷的交通联结起来的网络体系，如果空间结构好，网络合理，城市病是可以避免的。第二个层面是跳出城市，从全国角度来看，要实现基础设施和公共服务的一体化。为什么现在大家都聚集到大城市，关键原因是公共服务和基础设施是极度不平衡的，如果全国一体化了，在哪里都一样，就可以减少大城市的问题。就大城市本身这一层面来看，有一个基础设施和公共服务超前的意识，现在我们虽然意识到了，但建设速度还是没有人口增长得快。有的城市基础设施的量上去了，但管理和规划不当，也会导致效率的问题。

　　竞争力

　　广州日报：作为代表国家参与国际竞争的国家中心城市，其国际竞争力体现在什么方面？

　　倪鹏飞：广州的国际竞争力从全球来看，在于它的潜力，这与中国的关系很大，中国正处于崛起中，国家的崛起带动城市的崛起。具体而言，成本优势是关键，当然，广州也具备一定的人力资源和科技要素。广州还有区位上临海，处于亚洲新兴崛起区的比较好的位置，都是优势所在，但总的来说，高端的竞争优势还不突出。

　　户籍制度

　　广州日报：中国的城乡二元体系是城市化的一个障碍，目前户口迁移政策有所放开，对城市化进程有何影响？

　　倪鹏飞：户籍制度背后隐藏的是公共服务和制度保障，这是新型城市化的一个方面。过去是只让你在城市里就业，不让你在城市里生活，是半城市化，这是中国的一个特殊的制度。新的户口迁移政策有几个方面的影响，一是对政府而言，增加了政府的财政压力，随着国家整体社会保障制度的推进，会逐步统一解决。二是可以带动当地的内需，促进当地经济增长，这是积极的方面。当然，对有的城市来说是净收益的，有的城市短期是吃亏的。

　　（责任编辑：彭金美）