政事分开、事企分开 科学划分事业单位类别

　　分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂而艰巨。围绕《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出的新战略、新思路、新举措，各地区各部门要高度重视，坚定信心，加强领导，分步实施，确保改革顺利推进。

　　事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，我们党坚持完善改革总体布局的又一重大决策。这次事业单位改革涉及126万多个事业单位，3000多万名工作人员。这一改革牵涉人员广、涉及部门多，是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要加强领导、分步实施。《指导意见》提出了到2020年的总体目标和到2015年的阶段性目标，明确了分步实施的改革路径，体现了中央立足当前、着眼长远，对改革分阶段、分步骤推进的总体设计。各地区各部门应严格遵循这一时间表，做到总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

　　当前，这项政策的首要任务是做好科学分类，进一步推进政事分开、事企分开。科学划分事业单位类别，是全面推进事业单位改革的基础和切入点。这些年来，我国部分事业单位的职能和属性发生了很大变化。例如，一些单位主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，但仍作为事业单位管理，影响了政府统一有效地行使行政职能；一些单位已经不再承担公益服务职责，主要从事生产经营活动，却享受着事业单位的优惠政策，不利于正常的市场竞争。分类推进事业单位改革的基本要求，就是按照社会功能将现有事业单位划分为主要承担行政职能的、主要从事生产经营活动的和主要从事公益服务的3个类别，不同类别单位实施不同的改革与管理。

　　在完成事业单位分类的基础上，还要积极推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革，以及从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面的改革，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境，使管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，从而为实现“到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系”的总体目标奠定坚实基础。

　　分类推进事业单位改革任重而道远，后续改革的难度还很大，有的改革措施可以根据本地区、本行业的实际情况逐步实施，不要求一步到位。因此，各地区各部门既要加强组织领导，健全工作机制，充分调动各方面的积极性，形成推进事业单位改革的合力，又要按照中央明确的改革步骤，结合自身特点，作出分步安排，确保改革稳步推进。(端木)

　　（责任编辑：李志强）