日本为何难入TPP谈判

　　

　　日本去年11月在亚太经合组织(APEC)夏威夷峰会时表示有意参加《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判。但是，TPP谈判马上要进行第12轮谈判，日本却一直徘徊在谈判的大门之外。种种事态发展表明，日本加入TPP谈判之路不平坦。

　　事实上，美国对日本加入TPP谈判，抱有矛盾的心理。一方面，没有日本的参加，TPP难成气候。澳大利亚等8国市场容量太小，不可能实现美国为TPP所设定的目标。另一方面，由于美日经济利益诉求差异较大，多次爆发“贸易大战”，日本的加入必然会使谈判变得更复杂，从这一点出发，美国又不太愿意让日本过早参加TPP谈判。

　　为平衡两者关系，美国引入“谈判的谈判”机制，即日本首先需与所有成员国一一举行“磋商”，允诺要开放所有行业。到目前为止，日本已与越南、马来西亚等4个国家进行了磋商并取得了它们的“首肯”，但美国、澳大利亚等其他4国尚未表态。这是日本要想参加TPP谈判面临的第一道坎。第二道坎，如果完成了9国磋商并得到所有国家的同意，还需经有关国家国会批准(有的国家法律如是规定)，并召开全体成员国正式会议一致同意后，日本方可正式参加谈判。

　　为了赶在日本参加谈判之前完成基本框架谈判，造成请君入瓮的既成事实，TPP谈判正紧锣密鼓地加快进行，增加了“加时赛”，如举办“轮与轮之间”谈判、增设双边谈判和专题谈判的次数等等。但是TPP谈判进展并不顺利。按照美国的最初设想，原定去年11月前结束谈判，现在又改口要在今年年底前完成谈判。据透露，与会各方在一系列重大问题上分歧严重。如美方提出的医疗技术知识产权内容，将限制其他成员国民众使用仿制药，从而增加医疗成本，危及有关成员国医药福利和卫生政策。又比如美方力推的“投资者与国家争端解决”条款，按照这一条款要求，外资企业能够以一国法律损害企业权益为由，援引国际法相关规定起诉该国政府，谋求国际仲裁。在短期内与会各方就上述问题以及农业、劳工等敏感问题达成高度共识并不容易。

　　分析人士普遍认为今年年底前结束谈判是美方为“忽悠”国际舆论开的一张“空头支票”，根本兑现不了。一句话，目前美国还没有搞定这个“瓮”，美国要做好接纳日本的准备工作尚需时日。而日本国内围绕加入TPP问题也意见不一。面对日本国内反对TPP的强大阻力，美国等国也不得不慎重对待，三思而行。

　　(作者系中国太平洋经济合作全国委员会副会长)

　　（责任编辑：邵希炜）