韩国“绿色成长战略”对中国的启示

　　当今世界，发展绿色经济已经成为一个重要趋势。从自身实践出发，借鉴国际经验，推动绿色发展，是我国破解能源资源瓶颈制约难题的客观要求和必然选择。近年来，韩国实施绿色成长战略并取得明显成果，其经验有一定的借鉴意义。

　　2008年8月，韩国为加强应对能源、资源危机和气候变化的能力，解决温室气体减排与经济增长之间的矛盾，在可持续发展的基础上，提出了新的国家发展战略——绿色成长。在“适应气候变化，实现能源自立；创造新成长动力；改变生活质量，提升国家形象”3大战略的指导下，制定并实施了一系列政策措施。

　　第一，设立了专门的组织机构。包括绿色成长委员会等，以及民间的金融、产业、科学技术、生活等方面的绿色成长合作社。目前绿色成长委员会已经制定了包括温室气体的减排、绿色成长教育、促进绿色投资等方案，以及绿色IT国家、新再生能源产业发展、绿色交通等战略。在绿色成长委员会的指导下，每半年举办一次地区绿色成长优秀事例发表大会，以此带动绿色成长战略的顺利开展；发布《2011绿色成长指标报告》，制订了30个核心指标和相关的参考指标，系统地分析了韩国绿色成长的变化和发展趋势。

　　第二，制定了诸多的政策法规。其中最重要的是2010年出台的《低碳绿色成长基本法》。按照该法规定，企业有义务每年汇报温室气体排放量和能源消耗量。对超标企业则下令预期内加以改善，对违规企业处以罚款。同时，该法还明文规定了温室气体排放权利，以及温室气体减排及回收、碳交易市场的有关事宜。此外又出台了《绿色建筑法》、《智能电网法》，制定了低碳产品积分、低碳产品认证等制度，以及温室气体、能源的目标管理体制、减排节约目标，在政府、法律的层面上逐步完备了绿色成长的相关体系。

　　第三，制定了促进绿色技术研发、绿色产业投资，扶植重点绿色项目的措施。鼓励民间30家大企业扩大投资规模，制定绿色技术研发综合政策，以及将GDP的2%投入绿色成长(2009-2013)的计划。

　　第四，加强了学校的绿色成长教育。2009年11月，设立了绿色教育事业团，负责制定环境和绿色成长的教育课程、编排教科书、培训教师，并设立绿色教育资源中心；2010年，中小学开设了绿色成长相关科目，并设立了绿色成长研究学校、气候保护实验学校、环境体验学校等，这些学校又设立了绿色成长兴趣小组，教育学生了解绿色成长、亲身体验绿色成长、具体实施绿色成长，使学生从小养成不浪费资源、能源的好习惯。

　　第五，通过电视等媒体大力宣传绿色成长。倡导全民进行生活的绿色革命，不浪费电、气、水等能源，减少废气、生活垃圾的排放，使用低碳绿色商品；倡导绿色生活方式，包括走楼梯、不使用一次性用品、少开车等。为了让人们亲身体会到绿色成长的必要性，开设了绿色成长体验馆，参观人员都可以亲身体验发电自行车，可以利用碳计算器比较日光灯、发光二极管等的电力消耗，了解电脑待机时的电力消耗等。

　　韩国实施绿色成长战略以来，其成果和经验也得到了国际上的认可。一是节能减排方面取得了良好的效果。2009年单位GDP的温室气体排放比2005年降低了0.6%；2010年单位GDP的能源消耗比2005年减少了4.6%，新再生能源的普及率比2005年增加了0.5%。二是人民的生活质量得到了改善。2007年到2011年之间，优良水的比率提升了3.5%。特别是从2005年开始林木储备量以年均7.3%的速度增加，人均生活垃圾从2009年开始呈现减少趋势。三是国民的认识有了很大的提高。2010年至2011年报道的主要政策中，绿色成长相关报道排行第一位；韩国官方电台的调查结果表明，国民普遍认为政府实施的诸多经济政策中比较成功的是绿色成长战略；2012年韩国最权威调查机构的调查表明，95%以上的国民都认识到了气候变化的严重性，认为有必要继续推行绿色成长战略。四是绿色技术水平上升、新再生能源的生产和出口大幅度增长。2005年以来政府的绿色研发支出一直呈增加趋势。据报道，韩国科学技术情报研究院与韩国教育科学技术部共同制作了一份9个发达国家绿色技术考评表，用来了解绿色汽车、可代替水资源、绿色IT、二次电池、太阳能电池等5项绿色技术水平和绿色技术开发动向。根据此表，韩国的二次电池专利水平排第一位，绿色汽车排第八位，绿色IT和太阳能电池排第四位，可代替水资源排第五位，5项技术的年均专利申请数排第二位。

　　韩国积极主动地提出并实施了绿色成长战略，所积累的成功经验对我国推进绿色发展有一定的借鉴意义。概括起来有以下几点：

　　首先，推进我国的绿色发展，要高度重视培养专业人才。人才是科技的发明创造者，是先进科技的运用者和传播者。应大力培养太阳能、风能、水能等洁净能源设备系统的研发和管理人才，以及节能减排产品的设计和研发等可引领绿色产业的核心人才，并培训绿色金融等领域的业务骨干。

　　其次，推进我国的绿色发展，要发动最广泛的公众参与。可以利用世界环境日、世界气象日、世界无车日、全国科普日等主题日，举办一些节能减排环保为主题的研讨会、展览会等多种活动，广泛地发动公众的积极参与，以此提高公众对绿色发展的认识。

　　其三，推进我国的绿色发展，要把绿色发展纳入国家教育体系中。中小学应开设绿色发展的相关课程，中高等院校应陆续建立与此相关的专业，加强绿色发展教育以及科研基地建设。幼儿园教育也可以讲授简单的绿色发展的相关知识，使青少年从小认识到能源枯竭和环境污染的严重性，养成节约、不浪费的好习惯。同时，学校教育要与家庭教育相结合，共同推进绿色发展。

　　其四，推进我国的绿色发展，要制定和完善相关法规法律。应在已有的基础上，制定建筑、交通等各项法规，以及垃圾排放与分离等制度，加快研究制定新能源和可再生能源价格体系，强化节能减排的监管力度，把节能减排目标纳入社会发展的综合评价体系。

　　其五，推进我国的绿色发展，要在大力宣传的基础上注重实践体验。要通过加大宣传力度，让公众认识到绿色发展与每个人的切身利益有着密切的关系。有条件的城市还可以设立体验馆，免费向公众开放，让父母和孩子一同亲临其境地体验绿色发展的必要性，使公众认识到践行绿色发展就是走科学发展之路。

　　(刘学谦 金英淑 作者单位：唐山科学发展研究院中韩可持续发展研究中心)

　　（责任编辑：李志强）