中韩FTA拓展合作潜力 "敏感领域"需特殊对待

　　

　　千呼万唤之后，中韩自由贸易协定谈判于5月2日正式启动。中国商务部部长陈德铭表示，希望谈判在两年内完成。

　　对两国贸易往来的这一突破性进展，接受本报采访的专家均表示肯定。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平表示，中韩两国在贸易和投资等各领域都存在很强的互补性，合作潜力巨大。两国自贸区的建立，将为两国经济发展带来新的机遇，同时对东亚地区经济一体化也有很强的带动作用。

　　商务部国际贸易研究院研究员李光辉也表示，尽管双方都面临对敏感产业和部门保护的问题，但只要本着互信互利的精神，最终会形成一个全面、平衡、双赢的局面。

　　建立高水平自贸区

　　中韩建交20年来，两国双边经贸关系发展迅速是有目共睹的，去年两国全年交易额超过了2200亿美元，在经济上的互相依赖程度也越来越高，中国已成为韩国第一大贸易伙伴国，韩国也已成为中国第三大贸易伙伴国和第四大外资来源地。“如果两国之间能够达成自由贸易协定，对双方经济发展都将是一个非常大的促进。”赵晋平表示。

　　对于自贸区建立后的具体利好，赵晋平补充分析说，一方面从宏观经济效益的角度来看，自贸区的建立势必提升两国的经济增长速度，带动国内的生产并促进两国的就业，从而给两国人民生活福利带来改善；另一方面从贸易的角度来看，关税的降低有利于促进两国之间的出口，市场空间扩大的同时，两国优势产业也将实现互补，这将更有利于两国优势产业的进一步提升。此外，从经济区域一体化的角度看，自贸区建立后，两国之间资本、技术的跨境流动会更加频繁，原材料的往来也更加便利，这对于提升两国整体的竞争力也有益处。

　　李光辉对上述观点表示赞同，他表示，建立自贸区两国需要有一定的制度适应新的需要，这在推动本国经贸制度改革、加强两国交流以及促进两国更好地适应区域竞争和全球竞争方面能积累不少经验。

　　此外，李光辉还对建立中韩自贸区对区域经济一体化的示范作用给予了极大的关注，他表示，从上世纪90年代以来，韩国与美国、日本与东盟等都签署了自贸协定，而作为影响东亚经济的最重要国家，中、日、韩三国却一直没能实现，此次中韩自贸区协定顺利签订的话，势必对目前表现不积极的日本等产生触动作用，随之而来的可能是中日甚至中蒙自贸区的签订，从而进一步加深区域合作，促进区域经济的发展及整体竞争力的提升。“事实上，在自贸区协商的过程中，中韩双方就已经达成共识，那就是建立一个高水平、高质量的自贸区，这意味着在有利于两国经济发展的前提下，两国间的自由程度和开放程度将尽可能地实现最大化。”赵晋平说。

　　“敏感领域”需特殊对待

　　虽然双方都对谈判的结果表示乐观，但在中韩自由贸易协定的推进过程中，两国对各自敏感产业和部门的保护仍是最大的障碍，不少分析人士对此表达了疑虑。

　　李光辉举例说，韩国最为敏感的部分是农业，因为韩国农业本身薄弱，如大量进口物美价廉的中国农产品将会使韩国农业失去立足之地。而中国的电子、机械等领域能否经受得住韩国优势产业的强有力冲击也有待商榷。李光辉表示，从这个角度来看，自贸区协定的达成可能还需要一个妥协的过程，而且妥协的过程中将充满荆棘。

　　赵晋平也表示，两年的谈判期在国际上算非常短的时间，最长的有在10年左右的，但事实上自贸区从启动到正式建立，这中间涉及很多问题，现在之所以有这样乐观的预期，主要是因为两国前期已经做了大量的工作，还有就是对于一些可能存在分歧的问题给予了充分考虑。

　　他进一步表示，在自贸区逐步开放的过程中，两国各自的敏感、薄弱产业势必受到对方的竞争压力，从而带来企业破产、工人失业等问题。对此，根据世贸组织的相关规定，在谈判的过程中，会对一些弱势产业预留过渡期，对于自贸区的规定予以推迟执行，给予一定的时间适应新的贸易环境。如果确实是一些对国民经济影响很大，放开后可能对国家经济的稳定有不利影响的产业，谈判过程中还可以协商适用例外原则，即可以不实行新的规则，继续享受贸易的保护。

　　但赵晋平同时也表示，双方达成自由贸易协定已经是大势所趋，本着建立一个高水平自贸区的原则，双方还是要尽可能减少使用过渡期及例外原则。他称，考虑到产业竞争可能带来的结构调整的成本，两国之间建立一定的扶持政策也是很有必要的，比如欧盟建立基金对转型困难的行业予以帮扶就是一个可以借鉴的例子。

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　　（责任编辑：王惠绵）