浙江永康吃空饷名单曝光：服刑犯长期领工资

　　姚建莉

　　在家待岗、擅离职守者，乃至于服刑犯，都长期从原单位领取工资。

　　浙江永康市5月3日发布《在编不在岗人员自查情况结果通报》时，透露了上述情况。据了解，共有7大类192名在编不在岗人员。此次永康方面自查并主动公布“吃空饷”，引来各地媒体在永康市纪委监察局“排队”采访。

　　5日记者从浙江省编办监督检查处获悉，浙江省从去年底已开始启动全省机构编制实名制工作，“目的就是使编制和实有人员一一对应。”省编办监督检查处相关负责人告诉本报记者。

　　在此基础上，今年2月，由省编办监督检查处牵头下发《关于开展市县机构编制检查的通知》，就事业单位机构编制、人员信息进行核查。

　　上述负责人向记者透露，他们准备在今年底完成机构编制核查和实名制两项工作，“目前正在完整实名制信息库的数据”。

　　下一步，对于这些人员还要进行进一步核查，“要把在编不在岗跟吃空饷区分开来，比如借调的，生病不具备工作能力的，这些都不能算吃空饷。”永康监察局知情者称。

　　但中央党校教授刘素华指出，要查清变相吃空饷的情况，“长期生病不上班，明文规定是不可以拿全额工资的”。

　　谈起此番核查与火热进行中的事业单位改革相互关系，浙江省编办监督检查处一位不公开姓名的负责人称，强调核查工作是整个事业单位改革的基础，“可以看成事业单位分类改革过程中的一个环节”。

　　显然，摸清人事编制家底，才能更顺利地推进事业单位人财物的相关改革，特别是剔除“吃空饷”这部分人对改革的阻力。

　　永康自曝“家丑”

　　5月3日，永康市纪委等公布本市在编不在岗人员自查情况结果，公布了该市192名在编不在岗人员的详细名录。

　　5日，永康市纪律监察局工作人员告诉本报，通报前的检查涉及100多个部门，覆盖广泛。

　　其结晶也正是占据两个整版的上述通报。通报显示，这192名人员集中在当地交通局、公安局、城市管理执法局、教育局、卫生局或其下属单位，其中教育系统是“重灾区”，占88名。

　　“这么多在编老师不上岗授课，而就我所知，永康教育系统临时聘用无编制的人数达到700多人。”永康市纪委书记蓝群英说。

　　根据不同情况，永康市委把所涉人员分成了7大类。其中涉及人数最多的是，长期病事假或超假不归的人员，共69人，其中，有57人至今仍领着工资。

　　第二类，是停薪留职人员，共46人；第三类，是借用、借调、抽调人员，共23人；第四类，是“上班不够正常”的中层正职退二线人员，共9人；第五类是刑事处罚的人员，共7人。另有在家待岗、擅离职守等近40人。

　　其中最令人匪夷所思的是，被判刑的7人中，有四人仍领着工资或生活费。

　　其中有位叫胡步青的初中教师，今年50岁，1989年11月，27岁的他因病请假，这个假一请就是23年，多年来财政一直给他发工资，他也一直领着工资。

　　类似的请假时间在20年以上的共有3人，原因皆是“因病请假”。

　　这不禁让舆论联想到不久前曝光的山西“吃空饷”案例。

　　2012年1月，山西省静乐县县委书记之女王烨被查出连续5年在山西省疾控中心“吃空饷”10万元人民币；2012年2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李福刚之子李楠，被曝已入编为当地一所中学的正式教职工作人员“吃空饷”。

　　而此前，据媒体报道，2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空饷者”；2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人。

　　类似的事情在各地层出不穷，不少为群众举报，但永康此次乃是由官方主动清理并集中披露，较为罕见。

　　上头“动力”全面核查

　　为什么永康市会这么做？

　　其实，“查空饷”最大动力来自上级的动力。据浙江省编办监督检查处相关负责人介绍，2009年，浙江省就发布了关于开展市县机构编制实名制的通知，由于准备过程涉及资料较多，“每个人都有十几条信息，许多个单位一起统计，各个市基础也不同，机关单位历史遗留问题多，就像当年的企业改革一样，因此去年底才正式启动。”

　　他告诉本报记者，之所以这么做，也是因为2004年宁夏曝出“吃空饷”问

　　题后，全国从西北、东北的一些省市开始尝试编制实名制。

　　据刘素华所知，上世纪90年代由于“吃空饷”问题特别严重，国家加大落实编制和人员一一对应的力度，前些年这种情况几乎“灭绝”，但这两年，她发现突然又大量出现，“或许是地方上又找到了对策”。

　　而在这个过程中，单位同事不举报也有多方原因，“一部分是，这部分不该得的工资福利是个人领走了，其他人基本是事不关己，高高挂起；另一部分是，这笔钱由单位领走，作为福利发放给每个人”。

　　这并不能仅靠编制实名制解决。

　　“当然，这里面的问题很复杂，不可能一蹴而就。”上述监督检查处负责人说，浙江省的目的也是希望尽可能节省财政经费，能更多地投入到民生工程上。

　　“吃空饷”的人在浙江省占多大比例，财政为他们付出的成本有多大？浙江省编办人士对此回应称，相关数据尚在统计中，还未有定数。

　　相关人员分类处理？

　　永康此番将把名录公示一周，接下来，当地纪委和市委组织部还将对被公布人员的情况进行具体核实，同时接受社会举报，“如有作假，部门负责人和相关直接责任人严肃处分”。永康市纪委监察局工作人员告诉记者，预计整项工作在6月底前结束。

　　公示刚出，社会上的质疑也紧随其后，“怎么避免走过场呢？”一名上海的机关单位工作人员反问。

　　“这也是为什么我们在媒体上公布的主要考虑，接受大家的监督。”当地监察局人士说。

　　这位人士称，下一步实名制改革的核心是分类处理，“有些是真的生病，有些是偷懒，不同情况不同处理，再由各部门牵头拿出方案”。

　　浙江省编办监督检查处的负责人对此表示认同，“要把在编不在岗跟吃空饷区分开来，比如借调的，生病不具备工作能力的，这些都不能算吃空饷。”

　　到底什么算吃空饷？

　　刘素华指出：“就是指待遇福利照拿，却长期不在岗，也不履行职责的情况。”

　　在她看来，长期请病假工资却照拿也属“吃空饷”范畴。

　　同时，借调的工作人员，由于档案还在原单位，工资福利照发是可以的，借调单位也可发给其加班、交通等补贴，只要控制在一定范围内，“但如果两头都发工资，那就是变相意义上的吃空饷了”。

　　她强调，查出来有问题后，可以按现有的规定进行处分，不存在分类的问题，“分类只是托词，找借口，想补救办法”。

　　浙江省编办监督检查处负责人则坦言：“在这风口浪尖上，谁敢动歪脑筋，是自讨苦吃。”

　　至于具体的处理方式，永康市纪委监察局表示还未商定，但处理的原则大致是四点，其一，各部门依法依规讨论处理方案；其二，遵守以人为本的原则，如生病不在岗的工作人员要酌情处理；其三，实事求是通过媒体公布；其四，联合各部门探索长效管理机制。

　　据记者了解，永康市委暂时还未成立专门小组负责此事。

　　尽管这番实名制改革，并不是此前事业单位改革系统设计方案中的内容，但此番核查确实能为改革奠定基础。

　　“最明显的就是养老金，事业单位现在全部由财政拨款，改革特别大的阻力就是来自这些吃空饷的人，如果把这部分支出切掉，改革阻力就少了一大块，而且对这些单位而言，财政压力就小了很多。”一位不公开姓名的专家说。

　　他指出，至少腾出编制给临时聘用人员也好。

　　“眼下社会对事业单位有很多意见，永康的做法值得借鉴。”前述浙江省编办监督检查局负责人指出。

　　至于上述人员的具体处理方式，他提议：“已经判刑的，按法律规定有送达程序的，这部分人的职薪肯定要停掉；生病的，可以采取另外措施，比如适当减薪，但保留其基本工资等；当然，相关责任人员应该也要有处分。”

　　“最主要的就是责任机制，从单位一把手，到财务、人事部门，都要承担责任，加大惩罚力度，该负行政责任的负起来，情节恶劣的甚至可以按渎职算，负刑事责任。”刘素华总结。（来源：21世纪经济报道）