菲挑战中国主权的背后

　　

　　尹承德

　　菲律宾当局在南海问题上推行强硬政策，一再违反《南海各方行为宣言》，肆意侵犯中国对有关岛礁及领海的主权。最近其侵权行动进一步升级，公然对中国的黄岩岛提出非法主权要求，派军舰袭扰我在该岛海域捕鱼的渔民，派“考古船”在岛域“考察”，其船舰同中国正常执法的渔政船对峙达10余天，蓄意制造紧张局势。菲防长反说中国“欺侮”菲律宾，号召菲民众“对抗”中国，意欲扩大事态。菲当局的所作所为冲撞了中国的主权底线。

　　黄岩岛自古属于中国领土，中国自元代起就一直对该岛行使主权管辖。菲在1997年以前从未对此提出过异议，现在却竟然想将该岛据为己有，这是“异想天开”，是根本办不到的。菲当局明知此事“不可为而为之”，笔者认为，其主要考量有三：

　　一是挑动民族主义情绪，转移国内视线。阿基诺三世政府上台两年来，主打的“经济牌”和“反腐牌”效果不佳，尤其是经济不进反退。2011年菲GDP增长率仅为3.7%，远低于原定5.5%的计划指标，比2010年7.6%的增长率更降低一半以上。2012年菲GDP增长率预估仅为3.2%，是东盟国家中最低的。现在菲贫困人口不减反增，生活在贫困线以下的人数达全国总人口的三分之一。菲人民对政府的不满和失望日增，阿基诺三世政府的民意支持率不到50%。为了转移国内矛盾，抬升民望，菲当局“剑走偏锋”，挑战中国主权。

　　二是配合美国“重返亚太”战略，以换取美对菲提供更多的援助和更有效的保护。菲是最亲美的东南亚国家，现政府上台后进一步向美靠拢。它深知美国战略重心东移亚太，矛头主要针对快速崛起的中国，便竭力予以配合，一方面同美签订新的安全合作协议，允许美在菲增派驻军，增购美国武器，增加和扩大同美国的联合军演，使菲成为美国在亚太的战略支点；另一方面以挑战中国南海主权为主要手段，高调热炒南海问题，以获美国垂青，并为美扩大在亚太的军事存在和更深介入南海问题打边鼓。

　　三是冀图获得更多的南海油气资源。菲是一个贫油国，能源自给率只有7.9%，近些年来在南海发现的丰富油气资源使其垂涎欲滴。它在南海岛礁和领海权益问题上向中国发难，是其扩占南海油气资源战略的重要步骤。

　　然而这些冀图恐怕只是菲当局的一厢情愿。靠挑战他国主权、制造紧张局势的办法来谋得一己之私，违背国际法理，终究是行不通的。菲当局应遵守《南海各方行为宣言》和中菲达成的谅解，尽快从黄岩岛区泻湖内撤出船舰，恢复该岛海域的平静，才是维护中菲关系大局及其自身利益的明智选择。

　　(作者系中国前驻美大使馆参赞)

　　（责任编辑：刘潇潇）