海南平衡术：工业支撑旅游

　　郑升

　　是“工业兴省”还是“旅游兴省”，在海南一直是个争论不休的话题

　　

　　 在中国版图中，海南是除台湾之外的唯一热带岛屿，具有资源稀缺性，以此为基点的旅游产业，理应是海南主导产业的不二选择。

　　 2010年1月，国务院发文正式批准海南建设国际旅游岛，更在国家层面确立了该省以旅游为主业。

　　 但是迄今为止，还没有一个中国城市能仅靠旅游业而不是工业，实现其省强民富的目标。

　　 “在海南这样的欠发达地区建设国际旅游岛，首先必须老老实实地发展实体经济，夯实产业基础。”在4月末召开的海南省第六次党代会上，海南省省委书记罗保铭为海南今后五年的发展奠定了基调。

　　 罗保铭的这番讲话近日在海南受到各方热议。接受本报记者采访的专家认为，在相当长的一段时期内，海南的确需要以工业为主，来为建设国际旅游岛的长远大计提供财务支撑和生态保护支撑。

　　 工业仍是主导

　　 统计数据显示，海南的发展尚未完成向“旅游兴省”的转轨。即使在获得“离岛免税”等政策支持后，海南省经济发展的主要动力，依然来自以工业为主导的第二产业。

　　 据海口海关统计数据显示，自2011年4月20日离岛免税政策在三亚试点启动以来，截至2012年4月15日，海口、三亚两家离岛免税店共接受90余万人次旅客提货离岛，离岛免税销售免税品约290万件，总金额超过18亿元，日均销售额约500万元。

　　 一年销售18亿元，对于海南来说，这个数字尚不能影响该省的经济结构。2011年，海南实现地区生产总值完成2515.29亿元，比上年增长12.0%。其中，第一产业增长6.2%；第二产业增长15.2%；第三产业增长13.3%。全省第一、第二和第三产业比例为26.2∶28.4∶45.4。

　　 相比而言，海南省将2012年确定为“项目建设年”颇耐人寻味。

　　 4月14日，海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程项目推进会议召开，海南省省长蒋定之将此项目确定为该省工业领域的“一号项目”，明确要在“十二五”期间建成投产，“十三五”掐尖形成1300万吨/年炼油、100万吨/年乙烯的规模。

　　 根据海南省测算，该项目建成投产后，每年增加销售额426亿元，上交税金39.2亿元，并可带动1000多亿元的下游产业产值，对海南经济产生重大影响。

　　 而在今年两会上，海南省省长蒋定之透露，海南省与国务院国资委签署了合作备忘录，与18家央企及24家央企下属公司签订了51个总投资2288亿元的合作项目。

　　 事实上，这只是海南工业发展的一个缩影。根据海南省的规划，在“项目建设年”，除百万吨乙烯项目之外，琼州海峡跨海通道、海南西环高铁、东方电厂二期以及一批新兴工业项目将陆续启动或推进。

　　 在海南省第六次党代会上，省委书记罗保铭强调，“要下最大的力量，优化产业结构，打造绿色产业，延伸产业链条，扩大产业规模，壮大产业实力。”

　　 工业提供支撑

　　 此前，海南省省长蒋定之在接受媒体采访时曾表示，海南建设国际旅游岛并不仅发展旅游业，而是要形成以旅游业为龙头的现代服务业，以新型工业、高新技术产业、热带特色现代农业为支撑的多元化的现代产业体系。

　　 海南第六次党代会确立的目标是，到2016年，力争全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入在2011年的基础上翻一番，三次产业结构进一步向20∶30∶50优化。

　　 但在通向这个产业体系时，海南面临诸多困境。首当其冲的是一直困扰海南省的资金问题。

　　 2011年，海南实现地方公共财政预算收入340.09亿元，增长25.5%。2006年~2011年5年间，海南民生累计投入1704亿元，年均增长38.5%，占到地方公共财政支出总额的70%，这使得能够用到项目投资的资金极其有限。

　　 海南大学经管学院教授马国强认为，在海南省整体经济依然处在落后状态的时期，海南省在可控范围内引进大企业项目，有利于改善海南建设资金缺乏状况，并能逐步提高当地居民的人均收入水平，进而推动国际旅游岛建设。

　　 不过，海南发展工业面临的最大问题是土地。

　　 在获批国际旅游岛后，海南大项目的上马同时需要国家发改委、环保部、国土资源厅等相关部门的批复和同意，“地方政府和各部委对项目都有规划，当规划与规划相悖时，项目要落地就很困难。” 中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋说。

　　 除此以外，被定位为国际旅游岛的海南，在现阶段发力工业，是否会对生态环境带来威胁颇令外界担忧。

　　 对此，海南省省长蒋定之表示，海南省对产业发展的原则是“金山银山也要给绿水青山让步”，海南可以牺牲经济的增长速度，也要保证海南的资源环境。