强镇扩权 小城镇的幸福生活

　　姚建莉

　　 “我已经拿到居民户口了。”从新市到浙江湖州织里打工十多年的老金终于等到了这一天。

　　 史书上用“遍闻机杼声”形容的这个江南小镇——织里，2011年开始建立按居住地登记的户籍管理制度，凡在镇建成区内居住2年以上，拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及其共同居住生活的直系亲属，均可申请办理城镇居民户口。

　　 这只是2011年底启动的“浙江省小城市培育试点”工作内容之一：在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下，赋予全省27个先行试点的镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

　　 其核心是“强镇扩权”，也是东部沿海地区，如山东、江苏、浙江、广东等地近年来探索城市化发展的新思路。

　　 源头都在于现有体制下经济强镇“权责不匹配”、“小马拉大车”的尴尬，不仅阻碍了其经济发展，也限制了其由“镇”向“城”的管理水平提升。

　　 尤其是在以“一村一品，一地一业”为特色的块状经济浙江，有着层次低、结构散、创新弱、品牌小的先天不足，金融危机后，生存状态一直堪忧。

　　 为解决这番困境，“产业集聚”是浙江省想出的法子之一。而打破小城镇在管理权限上的桎梏，则是更大的突破。

　　 试点一年多来，面积仅占全省3.9%的27个小城市试点镇，地区生产总值已占全省的5.8%，一个镇一年的财政收入甚至超过西部地区一些县、市。

　　 日前，浙江省人民政府办公厅印发《2012年全省小城市培育试点和中心镇发展改革工作要点》的通知，规定重点任务是加大有效投入，加快推进产业发展，强化土地、资金、人才等要素保障，把加强规划编制管理，规范完善公共服务和管理，和深化体制机制创新。

　　 这预示着，“中心镇”将成为浙江新一轮区域经济增长点。

　　 “当然，如果扩权产生的成本能被扩权后当地经济发展的效益所弥补，改革值得探索。” 浙江大学公共管理学院政府管理系副主任吴金群说。

　　 关键是城市化进程加快后，这些中心镇可“分享”一部分从农村转移的人口，减轻北上广深等一、二线城市的人口、资源、交通、环境等压力。

　　 在逃离“北上广”成为一种潜在潮流时候，富裕的东部地区的乡镇扩权后或可以成为这些人才的永久落脚之处，在这里，生活、工作、家庭或许能找到一种很好的协调。

　　 事实上，这些镇之所以可以培育成城市，往往在于其有较强的产业基础，甚至一些国内500强民企都诞生在当地，所以打造小城市对于吸引外来人才具有很强的作用。

　　 本报记者在多个“中心镇”看到，大型超市、农村商业银行、公路等基础设施已经能跟当地的市区相比拼，KFC、麦当劳已经不鲜见，甚至还有大型SHOPPING MALL。

　　 “除了服务行业还比较弱，其它的我觉得跟城里也差不多。”织里镇一名当地居民告诉记者。

　　 这也是要加大有效投入的目的所在，2012年，浙江小城市培育试点镇要完成投资1000亿元以上，引进更多社会投资，以助其“华丽转身”。