公民监督

　　违者不能严惩何以足戒

　　□禾刀（武汉）

　　在人情文化成为社会主流文化的背景下，公务员回避制度虽就亲属关系、地域关系对公职的影响作了制度约束，但亲属关系之外的同学、师长、朋友等社会关系，仍然是一张难以撕破的人情网。最新一期的《人民论坛》刊载国家行政学院社会和文化教研部教授程萍的文章指出，如何把公务员回避制度落到实处，真正起到约束私念和激励正气的作用，是社会关注的重点，也是通过回避制度加强党风政风建设的难点。

　　面对形形色色的各种关系，非但不予回避，反倒忙前忙后地积极奔走，此类现象早就见怪不怪。在人情社会横行之时，反思回避机制虽理所当然却又让人觉得有些“无聊”。回避机制本来是用以预防权力腐败，现实中，回避机制之所以一再被突破被虚置，是因为无视此等机制者并不会受到制度的多大约束。从常识上看，不回避本就是一种形式的“任人唯亲”，不论最终结果如何，都应受到严厉问责，而屡见不鲜的“萝卜招聘”表明，专注于曝光式地问责惯例，并不足以形成有力的震慑。

　　一些行业一些地方的回避机制之所以直不起腰杆，纵使有多方面的客观原因，但归根结蒂在于未能打破体制循环的怪圈。体制内监督，体制内处理，体制内运行，在体制的壁垒面前，虽然一些“出头鸟”事后也得到了处理，但存在问题有二：一是是否真的就严肃处理了？二是被处理者到底是曝光的极少数，还是违反规定界限外的所有人？至于体制处理结果与公众期待之间到底有多大距离，现行监督问责体系缺乏有效彰显，否则，像“萝卜招聘”这样的怪象，不太可能以一些毫无技术含量的悖逆常识逻辑做法，草率糊弄公众的眼球。

　　对于腐败问题，我们想了很多新名词，从各方面分析总结了很多新特点，不能说这些做法没有必要，而是对于腐败最有力之举，不应是一再设身处地地站在体制内角度着想，而是跳出体制圈子，以公众眼光寻找解决思路。这也是回避机制的重要意义所在，因为此机制就是还更多人以公平，如果公众的意见建议得不到足够重视，权力自然可以无视公众的感受，自然可以假以种种名义，堂而皇之地将回避机制踩在脚下。

　　人情难不难？当然难，但能够令人情纠葛让位于制度的出路，肯定不是体制内个体的自觉遵守，而是取决于监管机制的“零容忍”，不是等到事情曝光后才义正辞严地所谓严惩。哪里回避机制出现失范，哪里的监管体系便离“零容忍”相隔甚遥。实际上，在公众对监管部门这一层面上，也有一个“零容忍”的问题，只有当这个“零容忍”从梦想走向现实，监管部门才会抱之以不放过蛛丝马迹的严谨之态，守好制度的大门。