今年养老保险全覆盖 新增参保1亿人

　　耿雁冰

　　 近日，人社部和财政部召开全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议，宣布从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。

　　 目前养老保险覆盖主要解决两个主要方面，基础养老金发放与扩大投保面。

　　 据人社部副部长胡晓义介绍，今年一方面要继续组织引导好已参保的2亿多城乡居民继续缴费，给1亿多居住分散的城乡老年居民按月发放养老金；另一方面，还要组织近40%的未纳入国家试点地区开展工作，预计新增参保人数近1亿人。

　　 40%地区未覆盖

　　 “以前人力资源机构的设置主要以城市人员保障为主，在农村基本上是空缺的，面对庞大的农村人口，短期内实现覆盖难度不小。”华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才告诉记者。

　　 2010年，他所在的中心受全国社科规划办委托，对全国20个省68个试点市县、68个村庄的1942个农户进行新农保政策试点情况的调研。

　　 对于完成养老保险全覆盖，胡晓义表示，今年7月1日要在所有未开展试点的地区全面启动新农保和城镇居民养老保险试点工作，时间紧，任务重，需要尽早摸清底数，特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况，基层经办力量需要充实。

　　 据人社部统计，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。

　　 在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。

　　 加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。

　　 调研过程中，华师大农村问题中心发现，部分地区还存在强制参保和缴费的情况，比重在3%以内。根据课题组调查统计，试点地区基础养老金实际发放率为73.5%。

　　 据邓大才介绍，有些地方的养老金发放率不足，主要是两方面原因，一是子女不参保，老人就无法享受养老金的联系机制。另外，中西部地区有

　　 些农村老人的户口此前已经被注销，发放养老金需要重新登记户口，还要从公安部门调取户口，确认哪些人超过了60岁，也需要一个过程。

　　 当日的会议上，财政部副部长王保安强调，各地要加大财政投入，确保两项制度全覆盖财政补助资金及时到位。

　　 农保与城保合并

　　 目前的改革设想是，把新型农村养老保险、城镇居民养老保险这两项制度合并实施，逐步归并城镇居民基本医疗保险和新农合。同时研究制定养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，逐步打通城乡社会保险制度之间的转换路径。

　　 “养老保险主要是制度覆盖和全面参与，也就是60岁以上能享受到和60岁以下能够参保，60岁以上享受养老待遇容易实现，国家给钱就行了，60岁以下能够全部参保就涉及到收钱，这就有难度。”邓大才告诉记者。

　　 现在部分中青年农民参加新农保的积极性不够高，有对制度初期的观望心态，更主要的是有选择的困惑，大多数中青年在城市打工，是参加职工养老保险还是新农保，往往让他们无所适从。

　　 据胡晓义介绍，现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动。社会保障管理体制必须着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。

　　 “我们在东莞调研时发现，农民工在当地参加职工养老保险，只有农村能把这部分外出务工人员的养老保险衔接起来，才能真正实现全覆盖。”邓大才表示。

　　 此外，养老金待遇还存在不平衡的情况。中西部地区60岁以上的农村老人，中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。去年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。而机关事业单位与企业退休人员的“双轨制”退休制度，也增加了不同群体之间的攀比。

　　 据悉，为了解决全国各省之间养老保险负担畸轻畸重、养老保险待遇参差不齐的现实问题，未来几年我国社会保险统筹层次将有所提高。目前基础养老金全国统筹的目标已经明确，城乡居民社会养老保险基金也要实行省级管理。

　　 “基本医疗保险、失业保险、工伤保险等，在实现地市级统筹、省级调剂的基础上，逐步向省级统筹迈进。”胡晓义表示。