严守水资源管理“三条红线”

　　水利部部长陈雷在5月7日至8日召开的全国水资源工作会上强调，“实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径，是加快转变经济发展方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节，是加快推进生态文明建设的迫切需要。”实行最严格水资源管理制度，核心是要严守“三条红线”。

　　近日，国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》引起广泛关注，特别是其中提出的“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。

　　我国是水资源短缺国家，目前年用水总量已突破6000亿立方米，占水资源可开发利用量的74%，但全国缺水量仍达500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水问题。农业生产方面，全国每年农业缺水约300亿立方米，近1亿亩灌溉面积因缺水不能得到有效灌溉；水质方面，一些地区大量未经处理的污水直接排入水体，导致全国水功能区水质达标率仅为46%，同样不容乐观。水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水生态恶化等突出问题，已成为当前制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。不难预见，随着各地工业化、城镇化推进，用水需求仍会持续增长。

　　水资源总量有限，而用水需求不断增长，严格管理水资源势在必行。近几年，我国在水资源管理工作上取得了很多突破，但水资源面临的形势依然严峻。究其原因，最主要问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核等手段予以体现。国家《关于实行最严格水资源管理制度的意见》出台，用“三条红线”的形式规定了水资源开发利用的底线，让水资源管理的目标更加清晰。为强化红线的约束作用，《意见》还明确了取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采、节水强制性标准等一系列刚性要求，对规范水资源开发利用、惩治违规取水用水排水行为等作出了很多禁止性规定，通过这些严格的措施，以提高最严格水资源管理制度的约束力、执行力。

　　目前，水利部正组织开展“三条红线”各项指标的分解确认工作，这是落实最严格水资源管理制度的根本前提和关键环节。这项工作的首要任务是根据国家的总体目标，以国务院批复的全国水资源综合规划为主要依据，综合考虑各省区市水资源开发利用现状、水资源水环境承载能力、经济社会发展水平、产业布局等因素，抓紧协调、确定各省（区、市）“三条红线”控制指标和阶段性管理目标。下一步，各省区市还要将本省区市指标进一步分解到市、县两级行政区，本项工作预计将在今年年底前完成。

　　“制度的生命力在于实施。”陈雷强调，最严格水资源管理制度的各项目标任务已经明确，当务之急是真抓实干、狠抓落实，在强化制度执行上下功夫、在严格红线约束上动真格，在促进水资源可持续利用上见成效。严守水资源管理“三条红线”，让最严格的制度得到最严格地落实。