刘少华:“冒牌保障房”困境背后是坚挺的“博弈观”

　　目前一些地方保障房建设进程缓慢，并存在以旧充新，以企事业单位宿舍楼充当保障房等现象。不只武汉，珠海、东莞等城市也都有将宿舍楼“贴牌”为保障房的情况。(新华网5月9日)

　　保障房建设是民生工程，本应成为各地政府大抓特抓的工作重点，在现实中却是举步维艰，个中缘由耐人寻味。武汉等地将宿舍楼“贴牌”摇身一变成为保障房，以旧充新之举尽管荒唐，可如果真的能满足低收入人群的保障需求，倒也不失为缓解住房供需矛盾的一个思路。相比于新建，“狸猫换太子式”的以旧充新在效果上肯定会差一个档次，但是，有保障房总比没有好。

　　渣打银行的一份调研报告显示，“在受访的30家房地产企业中有22家认为只有不足30%的保障房建设是真正的保障性住房”。毫无疑问，“建设保障房”政策在执行的过程中被大打折扣了，“以旧充新”即是上有政策、下有对策的一个典型体现。

　　保障的归保障、市场的归市场，“两条腿走路”的设想应该说还是符合中国住房保障现状的。“5年建3600万套保障性住房，十二五期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。”——这是中国住房保障体系建设的美好愿景。但是，相比于商品房建设，保障房建设明显处于“养子地位”。尽管是民生工程，地方政府建设的热情却并不高。

　　一方面，保障房建设尽管有政绩但却无利可图。同样的地块，卖给开发商建商品房和用来建保障房，其利益相差之大可谓“天上地下”；另一方面，开发商对保障房建设也不感兴趣。通常保障房的利润率只有2%。而一般性住宅开发项目的利润率都在30%左右。在如此大的利润差距之下，保障房建设遭受冷遇也就不难理解了。

　　换一个角度来说，保障房与商品房其实是一种竞争的关系。无论是地方政府还是开发商，作为既得利益的同盟体，早就预设了“保障房是打压房价、阻碍房地产市场发展的一条政策性鲶鱼”。正因如此，才会对保障房建设能拖就拖。在现实语境下，要想推进保障房建设又谈何容易？所以出现“以旧充新”的保障房也就在情理之中了。

　　说冒牌保障房存在总比没有保障房要好一些，实际上是无奈之语，事实上这种“以旧充新”之举非但不值得鼓励，而且必须给予严惩。保障房既承托着中低收入人群对住房的渴望；也承托着中国社会中产以下阶层对地方政府的期望和依赖。如何推进保障房建设，如何摆正对保障房的认识，应该是各地政府必须严肃思考的问题。

　　天天高喊保障房，可保障房因质量不过关而问题不断，地方政府与中央政府在房地产宏观调控政策上的博弈观念不转变，民生工程的现实困境就会和政策本意相差太远。（刘少华）

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　　（责任编辑：白羽）